承认农民集体土地所有权是当务之急
承认农民集体土地所有权是当务之急 ———解决土地问题探讨之一 陈治赠 2012年12月8日土地问题是当前最急迫的社会问题。直接反映社会能否和谐稳定，波及到政府的公信力。汕尾地区解决土地问题，一直处于被动、迟缓、甚至麻木状态。究其原因有下列三个。一、地方仍坚持旧的传统禁固。首先，必须承认：土地问题是政策失误所造成。这个失误，集中到一点，就是否定了农民拥有集体土地的所有权。农村的集体土地是由农民私有土地转化而来的。根椐1949年《共同纲领》和1950年《土地改革法》，1953年国家颁发《土地房产所有权证》（俗称土地证），确立了土地私有制。1955年海陆丰农村以自然村为单位建立农业生产合作社（俗称初级社），是土地集体化的初步尝试。1956年以自然村为单位（或联村）建立“高级社” ，是土地集体化的开端。1958年“公社化” ，则是完全确立了农村土地集体化。因此，只有土地合法来源的农民，才是农村集体土地的所有权人。从“分田分地”到土地“归公” ，前后不到5年时间，“愚昧落后的中国农民” ，来不及思考，就被急风暴雨式的強硬的政治声势所吞没。随着粮食产量等各项经济建设放卫星，中国农民莫名其妙地搭着火箭进入了“共产主义天堂” 。1962年9月开始，农村实施《六十条》，当时有个权威说法叫做“体制下放” 。有个权威措施叫做“三级所有，队为基础” 。“三級”即为公社、大队、生产队。“所有”是指农村集体土地。“基础” 是指“基本核算单位” 。实际上是偷换了概念，改变了一种说，并没有突破农民姓“公” ，土地姓“公”的格局。既然规定农村集体土地属“三級所有” ，公社、大队随意占有农村集体土地也就“名正言顺” 。刚刚度过“三年经济困难时期”的农民，又勒紧裤带顺着“共产风”吃上“大锅饭” ，而且愈演愈烈，文化革命期间形了高潮。凭大脑划地办场、办校的例子俯拾皆是。尤为典型的就是公社党委一声令下，千军万马恳山插秧，围海造田，甚至可以明目张胆任意重新分配农村集体土地的“使用权” 。所谓重新分配农村集体土地的“使用权” ，其实是骨子里否定农民拥有集体土地的“所有权” ，与农民玩文字游戏。留下了酸痛的土地权属争端。如今，公社已明确为一级政权，大队已界定为“基层群众性自治组织” 。政权以及自治组织，难道还是农村集体土地的权利人吗？因此，解决土地问题，必须以确认集体土地的所有权属为前提。解决了集体土地的所有权问题，与土地有关的其他问题就能迎刃而解。其二、没有正视地方行政行为失当。中国特色其中之一就是：“个人服从组织，下级服从上級，全党服从中央”，“中央服从领袖” ，从党內到党外，从官场到民间，从国家法律到地方规约，从官员到农民，莫不如是。因此，把土地问题完全归罪于地方有失偏颇。但不能不承认，土地问题的发生，地方行政行为失当确实负有不可推卸的责任。其中最为典型的就是自制土政策。以海丰“虎头山围海工程”为例。1975年7月间，因红草“围海造田”而获荣升的个别县官突发奇想，煽弄梅陇、联安二社及梅陇农场（下简称二社一场）強行在“虎头山围海造田” 。“虎头山围海造田” ，没有当时的县革委乃至汕头地区、省革委批准的正式公文，显然属于“个人行为” 。为求仕途发达，洒下民间都是怨。虎头山周边浅滩，历史上称“霞埔海” 。时为联安的霞埔、坣头、农场的源聚、霞（下）陈、梅陇的云路等村农民集体所有、正常生产的一万二千多亩鱼塭、蚶町、蚝町。霞埔村民率先反对，十多位领头人被公社強制集中“办班” ，搬掉“绊脚石” 。“围海造田”历时二年，依然是海水茫茫。1977年7月，“二社一场”擅自决定按4：4：2投劳比例分配围海内养殖面积使用权，以平息“二社一场”百姓的怒火。但难以抺平养殖用地原集体所有者的创伤，权属争端暗潮汹涌。1978年开始，海水养殖一本万利。养殖用地权属争端烽烟四起。1980年10月，海丰革委会下达110号文，将原来的“围海造田”改称为“农由基本建设” ，追认“二社一场”按4：4：2投劳比例分配围海内养殖面积使用权。“个人行为”变更为“行政行为” 。激起第二轮权属抗争白热化。1986年1月，海丰县政府给那些新“使用权者”发放“长期不变”的《滩塗海域使用权证》。同年9月，海丰县政府下达69号文，集公检法之力，以強大的高压手段，重申“二社一场”按4：4：2投劳比例分配围海内养殖面积使用权“符合社会主义分配原则” 。笔者可以负责任地申明：至今仍找不到县以上各级政权批准大规模“毁海造田”的文件，也找不到有关职能部门同意毁掉鱼塭、蚶町、蚝町为“农田”的明令，更找不到“二社一场”有权重新分配集体土地的政策和法律依据。目前，“虎头山鱼塭” 的权属争端日趋白热化，尤以梅陇云路自然村与云路村委会关于“云路虎头塭”的权属争端为著（县政府从未给云路村委会的前生今世分配过一寸鱼塭）。这一权属争端，难道是农民惹的祸？由此推而论之，地方行政行为失当留下的祸根，应该由行政行为来纠正。解铃还须系铃人。第三、地方自身不正束缚了解决土地问题的手脚。土地问题集中反映于权属争端，利益冲突。強占农民集体土地、少征多划、贱偿贵卖也好，合理不合法的提成，中饱私囊的劣迹也罢，土地问题的权与益，无一不牵涉到官场中有关部门、官员的权与益。无一不是村委会在前台唱主角。“乌坎事件”，“东冲事件” 就是证明。“乌坎事件”，“东冲事件”暴露出来的荒唐腐败，官场中有关部门、官员是否陷入其中，与村官狼狈为奸，目前尚不清楚。坊间诸多传闻虽非空穴来风，也未必全然可信。乌坎的诉求堆积经年，东冲的揭发历时七载（至今仍沸沸扬扬），地方态度暧昧，处置似是如非，缺乏正视问题的勇气和毅力，留下了横看失职，正视渎职的身影却是无可辨驳的事实。乌坎、东冲的原村官只手遮天，不是一朝一夕。不论是盘根错节的层层关系网迫地方怯步，还是村官有恃无恐肆无忌惮玩弄政府令权力失色，没有及时解决或者是敷衍塞责，说明了地方缺乏清风正气。清风正气不仅是指“文官不要钱，武官不怕死” ，没有贪污腐化。更重要的是要求地方振作精神，履行职责，仗义执言，言而有信。 {:4_102:} 好文章，土地可以农民的命根子。 {:5_142:}{:5_142:}{:5_142:}{:5_142:}{:5_142:}{:5_142:} {:5_142:}{:5_142:}{:5_142:}
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