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导读：深圳向东60公里，即为深汕特别合作区。它扼粤闽之咽喉要道，成为三大都市——穗港深对接福建的必经之路。在“一带一路”大背景下，随着厦深高铁连接、粤闽自贸区建立，无论是对于粤闽经济带，还是珠三角和海西合作区的角度，深汕特别合作区都具有非常重要的节点意义。2011年创立的深汕特别合作区，经过一段时间的探索，如今意气风发，迸发出重大的战略红利。
深汕合作区的海港新城规划图
林江(中山大学岭南学院财政税务系主任、教授)：合作区是粤闽合作绝佳平台
记都：深汕特别合作区挂牌至今已有4年，您如何评价合作区的规划和发展？
林江：汕尾和深圳距离比较近，当初设想是通过建立深汕特别合作区，让两地经济有更好的合作，使得整个粤东地区的产业和经济更加密切地联合起来。这种设计从思路上说是对的。
汕尾、汕头等地，在广东21个地级市里经济实力比较弱，深圳和汕尾是对口帮扶，扶贫是单方面的，对汕尾帮助挺大，对深圳来说帮助不大。
不过现在又有了新的机遇，就是粤闽经济带。粤闽合作中最主要就是粤东的汕头、汕尾这部分，深汕特别合作区可以利用这个契机重新发展。
记都：需要做什么才能符合当时的出发点呢？
林江：我相信深汕特别合作区不单纯是扶贫，既然是特别合作，肯定是对大家都有利的才叫合作。对双方来说要明确各自优越性在哪里，汕尾有什么可帮深圳的，深圳又有什么可以帮汕尾？
首要解决的是，重新定位深汕特别合作区。有了粤闽经济合作带的概念，有没有机会让深汕有动力合作？现在的自贸区都具有先导性，会不会重新定位深圳和汕尾、汕头，乃至整个潮汕地区的对接？通过深圳，让这些地区也和香港有一个充分的对接。
第二，我们应该考虑资源配置的问题。粤东地区产业发展空间很大，不过资源潜力还没有发挥出来，最重要的是金融赤字下如何招商引资的问题。招商引资不是靠土地、税收等政策，而是机制、体制创新。蛇口等地方是自贸区最重要的发展地区，汕尾应该按照这个思路定位为蛇口、前海等自贸区的后勤支援角色。汕尾有很多地，也有很多后勤支援的空间，人口也不少。
另外一方面，粤闽合作对深圳意味着什么？按照习近平总书记“一带一路”的部署，福建、广东、广西这些沿海城市、港口，都是可能受益最大的潜力地区。深圳如果通过粤东地区，和福建对接起来，粤闽合作就有了空间。从这个角度来说，深汕合作就变成了是粤闽合作的先行支持。中央老说机制体制创新，创新也得有个平台。粤闽合作这么大，就应该有合作平台，我认为深汕特别合作区作为粤闽合作的平台，做得好的话，粤闽之间的合作就会更加密切，广东省政府和福建省政府都会有兴趣探讨粤闽合作的空间。现阶段应该考虑如何把粤闽合作深化和提升一个层次。深圳和汕尾政府要做事，商界要做事，广东和福建的资源做一个有效对接，我认为这是需要解决的最重要难题。
记都：从政府层面来说，是否需要给予一些政策的优惠和倾斜呢？
林江：我觉得这是相辅相成的。一方面需要政策，但政策不能随便出，而是应该和商界探讨。无论是深圳政府还是汕尾政府，应该总结过去的经验教训，和商界人士做协商，做市场研究，和企业对话，了解企业的需要，这样的政策才有针对性，才能解决实际问题。
另一方面，商界人士本身要认真考虑这些问题，目前广东产业转型升级的压力很大，我们如何能寻求新的合作机会，尤其如何利用自贸区的政策措施，推动实现升级转型。深汕特别合作区如何和广东的自贸区合作，包括如何配合国家“一带一路”的政策，这些都需研究。
我建议政府应该找专家来做调查，探讨一些课题，汕尾和深圳应该如何应对，抓住机会，再推出政策，会好很多。
记都：深汕特别合作区算不算是创新性？国内外有没有模式可以借鉴？
林江：城市和城市合作其实是很多的，比如美国的纽约和新泽西州有合作，汉堡、鹿特丹、巴黎和周边的城市也都是有合作区的。合作区没有什么特别，重要的是要合作什么内容。
汕尾和深圳的经济发展差距相当大，纽约和新泽西发展的差距是没有那么大的。这时候，要想好合作的模式是什么。比如说，汕尾可以专门做楼盘，价格比较便宜，吸引在深圳自贸区工作的人到汕尾买房，通过构建轨道交通，一个小时就可以到汕尾，让深圳和汕尾之间的交通更加便利，那就成功了。
将来如何对接让两个城市的优势可以互补，我们未必需要借鉴任何一个城市的经验，而是应该让大家考虑优势互补对接，汕尾所说的优势，到底是不是真的优势？对深圳来说有没有吸引力？深圳说的优势对于汕尾来说是不是有吸引力？如果大家谈妥的话，合作是可以向前推进的。我相信关键问题不在于城市是不是要合作，而是要怎么合作。
王则楚(广东省政府参事)：深汕特别合作区有望做龙头
记者：您怎么评价深汕特别合作区4年来的发展？
王则楚：深圳没有地，和汕尾之间隔了惠州，按理产业很容易往东莞、惠州转移，往汕尾转移比较慢。所以广东省委要求深圳和汕尾共同把深汕特别合作区搞好。启动以后，原则上享受很多优惠，政策也放得比较宽。汕尾鲘门一带，旅游资源比较丰富，对于深圳这个狭小的城市来说，有这么一个地方给它发展是挺好的。
记者：深汕特别合作区应该如何利用现有优势和机会才能更好地发展呢？
王则楚：问题在于要选好突破口，明确产业定位。一个地方不能什么东西都承接，要选择好的产业来发展。比如深圳有金融、软件之类产业，软件产业完全可以放在汕尾地区，这里居住也比较便宜，软件人才可以留下来。硅谷离旧金山更远，软件业能在硅谷搞起来就是这个道理。
要想办法把深圳的创造力利用起来，尤其是有创意的中微小企业。他们正在成长，是正需要支持的时候，深汕特别合作区成本比较低，适宜年轻人创业，应该把这些企业吸引过来。
深汕特别合作区要有紧迫感，要尽快搞好宜居易创业的环境：一个是政策环境，互联网商业在弱势地方能发展起来，在国外的话主要是因为没税。我们要在政策上明确到位，才能形成区位优势；另一个是配套环境，必须花大力气把居住环境、医疗卫生、教育配套设施搞好，让人才在这里不仅是创业，还要居住生活。深圳汕尾两市政府要共同下大力气来搞。
记者：深汕特别合作区如果发展好了，对粤闽经济带的发展有什么作用？
王则楚：深汕特别合作区地理位置在珠三角东部边缘，东部地区人口密集，土地资源欠缺，而汕尾土地资源还可以。深汕特别合作区若搞好的话，可以使整个东部地区有个龙头。
东边不缺良好的港口，所有河流往外流的时候都在这边入海，都是深水港，利用岛屿随时都可以建码头。利用港口资源，可以搞临港工业，但关键的还是选好工业。我们已经把钢铁、炼油布局在湛江，如果还要继续布局这些产业，对广东来讲就是牺牲环境。深汕不能再走这条老路，要走高新科技的路。
但高新科技要选其中主要的方向，我们总把技术创新放在主要位置，实际上在国外，技术创新是属于工具性的，真正需要的是智力创新。
深汕特别合作区在制度上有哪些东西能打破？真正突破这个，你才能领先，在中国市场上占有一块地。
在深圳准备要大力推广的政策，是不是同时在合作区也可以推广？按原来广东省里的规定是可以的，但是不是就放到了合作区？汕尾的政府是不是能认真研究深圳的政策，把握深圳政策的特点，很快用到合作区？这又是个问题。
我们更多地让市场发挥作用，深汕特别合作区才能真正发挥作用。（图文：南都周刊）
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发表于 2015-8-19 15:24:16
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