探讨慈善与公益的关系
本帖最后由 缘来缘去 于 2020-9-8 23:59 编辑探讨慈善与公益的关系
——热烈庆祝中华慈善日 陈治赠 2020年9月4日
今年8月23日，海丰县慈善会正式成立，迎接9月5日中华慈善日。县慈善会正式成立，引起地方各界的强烈反应。关心、支持者众，但也不乏议论之声。笔者撰文致贺，也存有困惑在胸。
首先，慈善活动与公益事业是否同一内容？
什么是慈善？慈善是仁德与善行的统一。即：怀有仁德之慈心，广行济困之善举。慈善活动是民间付出心血不求回报的社会活动。是在慈爱心理驱动下的善举，人类追求美好生活的一项重要的社会活动，人类文明的表现形式之一，也是中华民族的优良传统。
中国古代，慈善的目的是教化国民，安定天下。慈善活动是 “以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振（赈）穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”为目的。用现代话来说，就是关爱儿童、老有所养、救济穷困、抚恤贫苦、优待残疾、安抚富人（摘自百度）。
中国的慈善活动，在公元前11世纪的西周时期就蔚成风气，承传至今。中国慈善历史的脉络相当清晰，在国泰民安，歌舞升平的正常环境，慈善是以邻里之间习以为常的互爱互助，扶贫济孤为表现形式。大张旗鼓的民间慈善活动四起，是发生在天灾人祸、民不聊生的特定时期所采取的特定的救助举措。以施医赠药，治病救人，执敛死尸，救济急赈，安置灾民，收养孤儿及兴办义学等事务为主要內容。慈善组织及其活动，主要是民间行为，费用绝大部份来自商户乡绅的捐赠，官方也有拨出银两。电影、电视中描绘学生上街募捐，那是民族到了生死关头。投身慈善活动的群体，是来自不同阶层不计报酬的义工。清代广州九大善堂就是离我们最近的实证。
中国现代慈善活动的内容是什么？
1994年成立的中华慈善总会的说法是：发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种形式的社会救助工作。
现行《慈善法》第三条称：慈善活动“是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动：（一）扶贫、济困；（二）扶老、救孤、恤病、助残、优抚；（三）救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；（四）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；（五）防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；（六）符合本法规定的其他公益活动”。据此，法定的慈善活动就是公益活动。而且内容包罗万象，又日趋通俗化、常态化的社会活动。大有与政府职责并驾齐驱之势。
什么公益？公益是公共利益的简称。公益活动是为公众服务、以保障社会公共安全、有利于增加社会福祉和利益为目的的普遍性的社会活动，官方与民间并举，形成参与者多赢共益的社会和谐良好氛围，包含公民、公共、公德、公意、和共益等五个要素。
“‘公益’一词，至迟在1887年已经在中国出现并被使用，且被写入清光绪三十四年（1908年）12月27日颁布的《城镇乡地方自治章程》中”（摘自百度）。由此可知，公益是慈善活动孕育出来的亲骨肉，有血缘关系。故此，任何公益活动都包含着善举的內容，但不等同慈善活动。慈善与公益是两个概念，就如远去的先祖与活着的后裔玄孙不是同一个人一样。
如：政府扶贫攻坚，民间多方赞助，这是政府职责与民间义务互动相依的公益活动。倘若称之为慈善活动，我们的人民政府岂不是要改称为慈善政府？又如：民间集资修路道、疏水沟、清垃圾、除污秽、整治村容村貌、建公厅、修庙宇，打造卫生、文明的生态环境，既是公益，又是善举，但参与者本身也在共享宜居环境，因而，不属慈善活动。再如：建铁路、筑高速、办医院等为公众提供服务，属于公益，又是善举，但投资人要收费用，计算利益，与只讲付出不求回报的慈善宗旨风马牛不相及。再如：民间习惯在春节前送米送油慰问贫困户，祝他们家庭幸福，这是奉献爱心的善举。官方不忘慰问衣食无忧的离退休老党员、老同志，祝他们健康长寿，也是奉献爱心的善举，能说是拯灾救济的慈善举措吗？
其次，公职官员担任慈善会会长是否有法律依据？
慈善组织，依法属于非营利组织。公职官员担任慈善会会长有例可循。现代中国的慈善组织，当推1994年成立的中华慈善总会为著。创始人、首任会长，是被尊为“公益慈善事业的教父”的崔乃夫，就是1978年至1993年担任民政部部长的公职高官。
2016年9月1日实施的《慈善法》，没有明确界定地方慈善会是官方组织还是民间组织，也没有明确规定公职人员不可以担任慈善会会长。公职官员属于自然人，当然可以担任慈善会会长。
《慈善法》第十六条规定不得担任慈善组织负责人的是四类人：（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；（二）因故意犯罪被判处刑罚，自刑罚执行完毕之日起未逾五年的；（三）在被吊销登记证书或者被取缔的组织担任负责人，自该组织被吊销登记证书或者被取缔之日起未逾五年的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。
依据现行《慈善法》第八条，以慈善为宗旨的基金会属于慈善组织。2004年2月11日国务院第39次常务会议通过的《基金会管理条例》第二十三条规定：“基金会理事长、副理事长和秘书长不得由现职国家工作人员兼任”。因而，地方民众对海丰县慈善会五位会长公职官员占了四个有看法，也属情理之中。
2016年的新法与2004年的旧规有矛盾，民众议论不属“妄议”，但解释权是全国人大或最高司法机关。
要拷问的是，海丰县慈善会的法定代表人，是县民政局下属新组建、专管理慈善的部门负责人刘巧华（女士或先生），县慈善会五位会长不是法定代表人。地方民众有理由质疑，县慈善会及其活动、资金使用，谁签字算数？万一出现违法违规违纪事项，谁来承担责任？
三、多种形式募捐是否允许？
依据现行《慈善法》第二十二条：依法登记满二年的慈善组织，才可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。而刚刚问世的县慈善会，又满怀信心，希望打响开门红，做出业绩彰显不负重托，不辱使命。募集资金就成为当务之急。据了解，目前，县慈善会同仁，以个人名义发动募捐，现捐或认捐数额登记入帐手续滴水不漏，值得赞赏。
2020年8月28日，海丰县委、县政府办公室联衔专门行文，号召“各党政机关党员领导干部突出发挥先锋带头作用，动员全体党员干部（、）职工积极捐款”。党员领导干部作表率喜题，无疑是地方慈善事业勇往直前的好兆头。按全国平均数，约14位国人中就有1位中共党员为先锋模范（以官方公告为准），何愁地方慈善事业不辉煌！
坊间传闻，凡认捐500万元（每年入帐100万元）的个人，当名誉会长，凡认捐200万元者，当名誉副会长，由县委、县政府领导颁发证书，地方民众对此传闻议论纷纷。由于看不到官方正规的文字依据，口说无凭。笔者认为可能传闻失实，未必可信。因为这与有慈爱心做善事的宗旨相悖，有沾污慈善神圣之嫌。况且，广大怀着慈爱心做善事的富户，不可能拿真金白银“买虚名”，自损人格、品德。
就事议论、探讨，内容每每令人耳目一新，赞！ 本帖最后由 缘来缘去 于 2020-9-6 10:52 编辑
凡认捐500万元（每年入帐100万元）的个人，当名誉会长，凡认捐200万元者，当名誉副会长，由县委、县政府领导颁发证书。这一 坊间传闻不是空穴来风。笔者主观揣测失当，谨致歉意。
今后对坊间传闻，应学会象详签诗那样正详倒详。
多谢网友们关注。
衷心祝愿海丰县的慈善活动健康开展。
村民甲 发表于 2020-9-5 00:17
就事议论、探讨，内容每每令人耳目一新，赞！
多谢鼓励！{:handshake:} 据《海陆风云网》9月3日报道，2021年汕尾市城乡居民医保费暂定每人280元。特向社会公开征求意见，反馈意见截止至9月7日止。 村民甲 发表于 2020-9-6 21:09
据《海陆风云网》9月3日报道，2021年汕尾市城乡居民医保费暂定每人280元。特向社会公开征求意见，反馈意见 ...
公开征求意见是形式。 缘来缘去 发表于 2020-9-7 23:34
公开征求意见是形式。
难怪从见报到截止仅3天……
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