我们必须打好农业改革发展持久战
无农不稳，无粮则乱。农业问题、粮食问题是关乎14亿多人吃饭的问题，是关乎几亿农民利益的问题，绝非一时半会就能轻松解决，我们必须做好打持久战的准备。
（一）以足够的历史耐心稳妥推进农村改革。农业要继续发展，土地过度分散是关键制约。历史上，土地对农民就一直有两大功能，一是作为农民的生产资料，承担着农民的就业功能，是农民收入的基本来源；二是作为农民的一种特殊财产，承担农村的社会保障功能，是农民的终生依靠。这两大功能至今都没有改变，短期内也不会改变。当大量的农民还没有在城里扎根之前，让他们失去土地，就是在断他们后路，将会带来严重的社会问题。因此，对农村基础性制度改革，包括土地经营权流转制度、农村集体经营性建设用地入市制度改革等，必须保持足够的历史耐心，不能急、不能一刀切，要尊重农民、稳妥推进。
（二）坚持家庭承包责任制不动摇。以家庭承包制为基础、统分结合的双层经营体制，是农村经济体制中的一项基本制度，是我国农业、农村社会稳定的制度基础，也是在中国特色现代化农业发展中必须要把住的关键。认为家庭承包制的能量已经释放完毕，主张加快土地集中，甚至改变家庭承包制，这种观点是完全不对的。农民取得长期土地使用权后，主要在农户间进行土地流转，并随着农村人口向城镇转移，土地逐步向种田能手集中，但基础仍是家庭承包经营。因此，我们一不能搞土地私有化，二不能改变家庭承包制，这就是中国特色现代化农业道路。
（三）切实增强对农业发展和粮食安全的重视。随着经济的发展，农业在国民经济中所占比重会逐步下降，这是经济发展的规律。但是农业比重虽然降低了，农业的基础地位并没有改变。要认识到农业是基础，一个县不重视农业不会出问题，所有县都不重视，迟早要出问题。特别是对粮食安全，在我们这样一个人口大国，粮食问题就是头等大事，粮食出了问题就是釜底抽薪、一剑封喉，谁也救不了。不能把粮食当成一般商品，光算经济账、不算政治账，光算眼前账、不算长远账。
（四）从城乡一体化层面推动农业现代化。在人均耕地如此少的客观情况下，即使土地回报率再高，农业也难以有较大发展。因此，对于农业问题，不能就农业说农业，要从城乡一体化层面才能解决，根本出路在于继续推进城市化、减少农民，即要富裕农民必须减少农民，要繁荣农业必须推进城市化，这是一个大方向。要推动住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为农村富余劳动力向城市转移提供制度空间，逐步减少农民，让土地逐步向种田能手集中。要实行城市向农业反哺机制，从财政支付转移、土地收益分配等方面向“三农”倾斜，补齐“三农”短板，促进城乡一体融合发展。
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