土地问题是最紧迫的社会问题 ——关于解决土地纠纷的看法与建议

陈治赠

中国的国情决定中国的革命归根到底是“农民革命” 。中共夺取政权的主力是农民，巩固政权同样离不开农民。

“农民革命”的核心是土地问题。中共成功的主要法宝是为农民解决了赖为生存、安居乐业的根本——土地。无论是夺取政权的艰难岁月，还是执政以来的曲折历程，无论是土改后农村土地农民私有，还是公社化后农村土地集体所有，农村土地问题始终是固本强基的头顶大事。国以民为本，民以食为天。农定而天下定。

改革开放以来，尽管官方一再重申禁止“土地买卖” ，农村集体土地乃至国有土地事实上已被卷入了市场流通领域。“土地买卖”的主动权事实上还是官方运作。农民是处于被动地位。因而引发了各种各样的土地纠纷问题。

近5年来，笔者曾接触过海丰县几宗土地权属纠纷案（法律称之为物权纠纷），也曾探究诸如汕尾红海湾的东洲坑事件，陆丰的乌坎事件，以及其他斥诸网络的农民诉求，在县、市两级政府门前集体上访请愿等，触发点几乎都是土地问题。

土地问题成为当前最紧迫的社会问题。能否妥善解决土地问题，是构建和谐、稳定的关键。到了非正视解决不可的势态。特提出如下看法与建议。

一、土地问题的缘由。

土地问题是国家政策失误以及地方政府不当行政造成的。前人惹祸后人遭殃。但解铃还须系铃人。地方政府应有所振作。土地纠纷有如下二种类型：

1、 历史遗留的权属纠纷。

1958年9月公社化以后，共产风盛行。农村集体土地，包括山林、滩涂、

浅水养殖面积等无不贴上“公”字标签，地方政府拥有了占用、划拨农村集体土地的绝对权力。农民基本上丧失了集体土地所有权，只存下集体土地使用权。这种状况持续到文化大革命期间。主要表现在农村集体土地一直没有办理权属证书，地方政府凭权力意志，无偿占用农村集体土地建水库，无偿划拨农村集体土地建移民村，县、公社、大队无偿占用农村集体土地办农场、养殖场、办“五·七干校” ，毁山种粮，毁海造田，甚至可以重新分配农村集体土地的使用权。凡此种种，遗留下土地权属纠纷。

2、腐败惹下的纠纷。

有流通就有利益。“土地买卖”以莱价“征用” ，药价“转让” 。巨额

差价令某些有权势的参与人腰缠万贯。因而在征用农村集体土地方面出现了令人遗憾的怪象。主要表现在官方不择手段暗箱操作，在面积方面少征多划，在价格方面贱偿贵卖，在用途方面假公为私。有的明火执仗，私卖农民集体土地，甚至有的精明的地方主官，超前征地，囤地待价等等。集体上访的农民，多数对集体土地被征用、实际面积、朴偿等方方面面被剥夺了知情权和表决权，因而一再群起向地方政府讨公道，不惜冒风险反腐败，酿出震惊中外的群体性事件。

二、主张权利的法律、政策依据。

1、只有集体土地的合法主体，才有资格主张集体土地权利的资格。

《宪法》第9条《土地管理法》第2、8条明确规定，我国实行两种土地制度，即：国有土地和农村集体土地（包括森林、山岭、草原、荒地、滩涂）。土地所有权的主体是二个，一个是国家，一个是农民集体。

农民集体是指村民小组（原称生产队），是集体土地所有权的合法主体。

农村集体土地是由农民私有土地转化而来。1949年9月的《共同纲领》和1950年6月的《土地改革法》规定：没收地主土地分给没有土地的农民，颁发《土地房产所有证》（下简称《土地证》）。这是农民私有土地的来源。就海陆丰而言，1952年土改分由分地。1953年农村组织生产互助组。初衷是帮助缺乏劳力、耕牛、农具的农户，将传统的邻里之间的帮耕固定化。1955年村内各互助组联合组成生产合作社（俗称初级社），扩大了互助帮耕的范围，称为互助合作化，实际上是扩大了邻里之间帮耕的范围。1956年组织高级社（一村一社），农民将“三大财产”（土地、耕牛、厕所），四大农具（犁、耙、水车、刷桶）折价入社，开始集体化，入社农民的私有土地转化为高级社的集体土地。但这种集体化是局部的，并不是所有的自然村（农民）都同意集体化，毕竟“分田分地” 、“ 土地私有”还不足三年。1958年9月人民公社化，大势所趋，才完全彻底集体化。开始了军事化的农业生产。

公社化到改革开放前农村的管理体制分三级，即：公社，大队，生产队。

生产队拥有农村集体土地的经营权和分配权，尽管生产队作为农村集体土地的主体地位被“公” 字所掩盖，但事实上仍然是农村集体土地的所有权人和使用权人，是农村集体土地的合法主体。只不过这种权利得不到法律的保护，为权力所左右罢了。

公社、大队扮演着政权机关和“集体经济组织”双重角色。公社、大队都不是核算单位。公社干部食国家工资。大队干部回所在生产队参加分配。

国家从来没有从法律、政策上给大队、公社分配一寸土地。大队、公社没有

合法和合理的土地权源、权属依据，不是法律意义上的农民集体。无论是县、镇两级政权，还是现在称之为村民委员会这个“基层群众性的自治组织” ，都不是农村集体土地的权利人。无论用任何借口占用或“转让”农村集体土地（包括属于农村集体的森林、山岭、草原、荒地、滩涂）都属非法。

2、主张权利的依据。

1995年3月11日国家土地管理局关于《确定土地所有权和使用权的若干规定》第4规定：“根据1950年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施1962年《农村人民公社工作条修修正草案》（以下筒称《六十条》）未列入农民集体茫围内的土地属于国家所有” ；第19规定：“土地改革时分配给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有；实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。依照第二章规定属于国家所的除外” 。2003年11月14日国土资源部《关于进一步规范土地登记工作的通知》第1条重申：主张集体土地的权利必须“权源清楚，权属合法” 。

海陆丰地区农村的《土地证》，大多在1956年以后陆续收缴集中销毁，得以

保存的为数不多。但生产队一旦定型，集体使用的土地范围基本上没有变化。农村集体土地一直没有办理权属证书，因此，1962年实施《六十条》后，生产队集体使用土地（包括森林、山岭、草原、荒地、滩涂）的事实就成了主张权利的依据。

三、建议。

1、成立专门临时机构，分片、包工、限期，集中精力解决土地（包括森林、

山岭、草原、荒地、滩涂）纠纷问题。

2、历史遗留问题难以一刀切，争议双方各退一步，以协商和解为主。非经

村民小组2/3以上村民认可的“土地买卖”应该重新协商解决为宜。

3、公开“征用”与“转让”的差价流向。

                                                                                       陈治赠

2012-10-15

天堂有爱

点到中心·高高高！

HF笨人

自然@力量

不知道用金钱是万恶的根源来说明问题适不适合？

海陆丰怪谈

这是人性的问题，由于近年来土地的上值。一些没有人性的乡村干部，一些政府干部人员，一些黑恶势力既毫无人性的去欺压村民。侵占村民田地，使村民多年来赖以生存的田地瞬间化为乌无，百姓上告无门，被迫反抗。可政府部门有些官员却官官相护，不理百姓死活，
咱们汕尾市委书记说了一句非常振奋人心的话。没有天生的刁民，只有刁官，郑书记这“刁官逼民论”使我们看到了希望，看到了家乡的未来，希望郑书记说的句句都是真心话。

法至上

依法行政、依法办事。土地可以随便卖卖吗？

--嘎巴先生

法至上 发表于 2012-12-9 13:24
依法行政、依法办事。土地可以随便卖卖吗？

官字两个口[quote][/quote]

曾经爱你

很深层，分析到位。

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