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广东不宜大规模合并地级市
自今年1月份的广东“两会”以来，网络上突然涌现出许多建议广东省大规模合并地级市的网文，它们信誓旦旦，言之凿凿，大有风雨欲来之势。细观这些网文，大意是指广东省目前地级市数量太多了，阻碍了社会经济的发展，它们打着节约行政成本的旗号，建议广东省对地级市进行大规模的合并。至于合并的方向，则基本上是恢复到上世纪80年代末90年代初，广东省进行大规模行政区划调整，废除地区（专区）改设地级市之前的状态。如果按照这一合并思路，基本上宣告广东省这二十多年在地方行政区划上白折腾了，一下子又恢复了原状。
上述网文，简单地将过去这二三十年广东省非珠三角地区县市发展不及如人意，远远落后于珠三角地区，归罪于地级市分得太细，谓之由此未能形成合力所致。事实真的是如此吗？这二三十年以来，广东省这种细分地级市的作法，真的只有坏处而没有好处，一点也没促进地方经济的发展吗？
笔者认为，这种说法极其片面，不是客观事实。事实上，广东省过去二三十年细分地级市，在一定程度上是促进了非珠三角地区社会经济的发展，不能将这个历史功绩完全抹杀掉。不然的话，如果地级市太庞大，统得太死，广东省非珠三角地区各县市的社会经济发展，未必就能有今日的样子。
广东非珠三角地区社会经济发展落后，不能将其简单地归罪于细分地级市，最主要的原因，还是因为国家和广东省一直都是优先发展珠三角地区，包括基础设施、人力、物力、财力、政策等，最好最多的资源都是集中于珠三角地区，这是广东省非珠三角地区这二三十年社会经济发展乏力的一个主因。
简单地“合并”地级市，真的有利于广东地方社会经济的发展吗？这样简单的加加减减，真的就有利于节约行政成本吗？笔者认为，这样简单的叠除，并不见得就是好事，相反，可能还会由此带来一系列问题。
目前，广东省21个地级市的设置，绝大多数地级市成立已经有二十年以上的时间（云浮除外），经过这二三十年的发展，无论是行政区划，还是人员配置，以及地级市内的人流、物流、财流，都日益趋于稳固。现在，刚刚才稳定下来，就又去进行大规模的伤筋动骨，大开倒车，将其恢复成80年代末的地区（专区）旧貌，明显是一种瞎折腾，恐怕会造成新一轮的浪费。
如果简单地两个或两个以上的地级市合并，就能因此节约行政成本的话，那不如把广东省21个地级市合并成一个或两个得了，甚至干脆珠三角一个，粤东粤西粤北各一个，总共4个，这样岂不是更能节约行政成本？
显然，帐不是这么算的，没那么简单。不管怎么合并，恐怕官员还是那些官员，公务员也还是那些公务员，政府并不会因此就裁员。这点，可以看看深圳市前几年搞的所谓“大部制”，表面上进行了大合并，下属的部门少了，但官还是那些官，公务员也还是那些公务员，行政支出丝毫不见减少。
此外，恐怕还会由此带来一个问题：相当一部分民众的办事成本会增加。举例来说，如果把河源与惠州合并，那地级市政府要设在哪里？如果设在惠城的话，那现在河源市所辖县市的民众如果要跑过去办理证件什么的，未免太远了吧？他们是不是会由此增加办事成本？
况且，这二十多年以来，广东各地级市基本上都建设了从下辖各县市到地级市市区的公路，使地级市市区对下辖各县市呈辐射状。如果现在进行大规模合并地级市的话，那这种路网又要重新建设了，这是不是又是一种新的浪费呢？
如果只是简单地玩算术游戏，将这21个地级市进行加加减减，由此合并出所谓的“经济大市”，表面上似乎好看，可是实质上毫无意义。其下属的各县市，并不能由此得到任何好处，社会经济也不见得可以因此而得到大的发展。退一步来说，恐怕原本边缘化的县市，现在会更加边缘化；原本被吸血、压榨的县市，现在会继续被吸血、压榨，景况也不见得会由此而得到多大的改观（如果不是更差的话）。试问，这样简单的“合并”，又有什么实质意义？
不过，笔者并不是说广东目前的地方行政区划就一定要一成不变，完全不能调整。笔者认为，综合民意、历史和现状、文化、社会经济、地理等各方面的因素，权衡利弊之后，对广东省部分区域的少数地级市进行局部微调，是可以的，但不宜进行大规模的合并，更不宜一下子又恢复成上世纪80年代末的区划架构。
总之，笔者反对广东省大规模地撤并地级市，因为这样做明显弊大于利。如果真要减少行政成本，调动广东省非珠三角地区各县市灵动性的话，那与其合并地级市，还不如一步到位，直接撤掉地级市这一行政层级，实施“省辖县”得了。（QQ：33079930） 幽壹 2013年2月25日于深圳
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发表于 2013-2-25 01:20:31
楼主
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