盘活汕尾土地资源 建设宜居宜业宜游的现代化滨海城市

汕尾资信

　　土地资源是不可再生资源，城市里每一寸土地的开发、利用都是经济效益、社会效益等诸多效益关系协调和规范的结果。随着城市人口密度的不断增大，要求城市必须合理的发挥应有的各种功能，作为城市功能的一种载体，城市里的土地资源非常有限，如何合理规划和高效利用是广大市民密切关注的问题。近年来汕尾市委、市政府提出提高城镇化质量，突出抓好市区中心扩容提质，建设宜居、宜业、宜游的现代化滨海城市，笔者就汕尾市区的土地资源的现状及合理利用谈些个人看法。

　　一、 汕尾市区目前土地存量现状

　　建市初期，市区建设面积只有4平方公里，现在市区建设面积达到25平方公里。市区从一个沿海边陲小镇迅速崛起为一座初具中等规模的滨海城市。但是在城市化发展的进程中，对土地充分、合理利用是薄弱环节，城市建设规模壮大较慢，除部分老区周边有建设外，东片区、西片区还有大量的土地尚未开发，闲置土地存量问题较为突出，如东片区、火车站6平方公里的土地占有闲置土地325宗，面积7，034.7亩，其中已征未供3，000亩，已供未建的4，037.7亩，西片区存有大量未征用土地，整个市区的发展潜在空间大，盘活市区的土地资源，拓展市区发展空间仍有较大潜力。

　　二、 盘活汕尾土地资源，提升城市品位

　　盘活汕尾土地资源，提升土地利用价值，加快汕尾发展步伐，转变经济发展方式，通过用地管理和规划管理改善城市面貌，提升城市品位。为贯彻落实市委、市政府提出抓好市区扩容提质，建设宜居、宜业、宜游现代化滨海城市的号召，从土地合理高效利用方面上下功夫至关重要。如在市区周边规划一片商业区，建设几条商业街，商业街的路道和基础设施由政府投入，两边的土地，划出一块块约100平方米至200平方米不等的地块，推出市场，公开向群众拍卖，让群众参与投资，由政府委托设计部门，统一设计层高，统一格调，统一门面，统一风情，诸如西班牙式风情，或滨海城市格调等统一的商业街。底层为商业门市，上层为居住，改变大块供地，合理提高供地价款，近几年来汕尾市区大块供地拍卖价款较低，商住用地每平方米在1，500元左右，如比邻的惠州、揭阳等市每平方米可拍卖到10，000元至15，000元左右，目前汕尾市区民间土地交易每平方米5000至10000元不等，因此大块拍卖土地无形中遏制了群众参与城市建设的热情，政府土地出让收入也受到一定程度影响。同时由于大多数群众投资渠道少，如果通过政府合理引导，让群众买地投资建设，推动居民消费升级，把群众基础储蓄的资金引入到投资城市建设，让群众有投资的方向，让政府组织部分资金投资城市基础设施建设，让汕尾市区扩容提质，提升城市品位。

　　三、 合理规划，高效利用土地资源，建设宜居宜业宜游的现代化滨海城市

　　（一） 汕尾城市规模不大，则导致自身发展的内力缺乏，市财政资金匮乏是制约市区土地开发的主要原因，要解决这个问题，首先必须克服单一依靠政府投入模式，要制定灵活的政策，采取让群众投资，前面所提到的建设商业街，以区域物流为支撑，集公共服务，生活居住，旅游休闲为一体。

　　（二） 政府通过出让土地组织收入，投入商业街两边店面建设，同时公开拍卖给本地或外地的群众，让周边加工为成品的珠宝、首饰、服装等商家前来市区投资，形成市区新的商贸集市，政府也可持续获得收入，投资建设。

　　（三） 特色旅游城市的建设，在一定程度上又能培植财源，壮大税基。从土地出让到房产交易，地方可收入各项税费收入，其中包括有耕地占用税、土地增值税、房产税、契税、土地使用税以及各项非税收入等收入，通过建设投入，培育乘数效应。

　　（四） 政府也可委托国有单位投资建设商业街店面，实行房产拍卖，暂时拍卖不出的可转为出租，使地方财政有一定的固定收入，保持可持续发展。

　　（五） 改变外来客人到汕尾旅游找不到购物的商业场所和购物集市。有了固定的商业街，旅游度假和观光的游客们就有了休闲购物的兴致，必然带动旅游业和商业兴旺的发展，政府也能获得可观的税收收入。

　　（六） 商业街两边建设底层是商业店面，高层是居住，街面上各种小商品、特色旅游产品琳琅满目，街道两旁的绿化也要别出心裁，滨海特色树木随处可见，让人切实感受到宜居宜业宜游的现代化滨海城市气息。

　　目前汕尾市区应抓住机遇跟上经济发展步伐，盘活土地资源，使之融入地方经济发展，由政府主导，合理规划，高效利用好城市里的每一寸土地，我想必然会取得可观的经济效益和较好的社会效益，为我市城市建设和发展提供强有力的财力支撑，真正把汕尾建设成为宜居、宜业、宜游的现代化滨海城市。（秦东平）

（作者单位：市财政局）

wxkfeng

汕尾的规划真不好。。。违章建筑也多

乄旋の風

有时理想很饱满，现实却很骨感，汕尾其实不乏有建言的能人，写了一大篇文章论述汕尾要如何如何建成怎样的城市，最后于只能夭折于这个地区的民风世俗还有这个地方政府的无作为上。单是拆除乱摆乱放，违章建筑上政府都显示如此有心无力，更何况要拆除一些规划不好，但已经有人在这住了好几十年的地方，想把这些地方规划成新城新街永远也是建言者的梦而已。汕尾的建设难道只是雷声大雨点小吗，君不见有多少大项目已经入驻汕尾，政府还是照样的开会调研，调研开会。人们还是照样过自己的小日子，红灯照闯，垃圾照扔，于是，汕尾那个汕尾。其实到了这个时候，政府与人民之间应该要上下一心，共创自己美好的家园才是。政府要惜民，要懂得民众的意愿，政府也是人组成，难道他们会不知道民众的一些最基本的意愿吗，做不做又是另外一回事了。民众也需尽力配合政府，不应因个人当前利益损害后代的利益。能基本做到这些，离汕尾崛起也不远了。曾经人称“小香港”，说明汕尾是有过辉煌的历史的，那以后的汕尾的还能恢复这种辉煌吗？

Leung-博

需要有远见的人来规划汕尾才行。

零0℃

除了卖土地、搞房地产开发，就没什么别的啦？！土地可是不可再生资源，有多少可以卖的？一个地方的发展始终还是要靠支柱产业来带动的，比如旅游产业、工业产业等，不可能始终靠搞房地产来带动GDP！

渔夫子

支持楼主这一说法，搞活汕尾经济！

秋田

说来说去还是“土地财政"。

品清湖畔

如在市区周边规划一片商业区，建设几条商业街，商业街的路道和基础设施由政府投入，两边的土地，划出一块块约100平方米至200平方米不等的地块，推出市场，公开向群众拍卖，让群众参与投资，由政府委托设计部门，统一设计层高，统一格调，统一门面，统一风情. 关键是要投资而不是投机，一般群众可以参加意味着大的财团什么的也可以参加，那就要在统一设计层高，统一格调，统一门面，统一风情的同时，也要统一在规定的时间内全部建成，不要买了地皮就放在那里等升值，十年八年都不动，草都比楼高了还放在那那就得不偿失了

空中的鸟

在市区周边规划一片商业区，建设几条商业街，商业街的路道和基础设施由政府投入，两边的土地，划出一块块约100平方米至200平方米不等的地块，推出市场，公开向群众拍卖，让群众参与投资，由政府委托设计部门，统一设计层高，统一格调，统一门面，统一风情，诸如西班牙式风情，或滨海城市格调等统一的商业街。

                                        ..........................好地皮大家争,便宜买进,等它长草,现在政府要动用,却漫天要价!对于这种情况,你奈何了他?光拆迁做这些地皮佬的工作,就要花大量的时间与精力,发什么展?都同流合污勾结了,难啊!真要难为那些一袖清风想做事有作为的官员!

空中的鸟

乄旋の風 发表于 2013-8-20 13:23
有时理想很饱满，现实却很骨感，汕尾其实不乏有建言的能人，写了一大篇文章论述汕尾要如何如何建成怎样的城 ...

汕尾的建设难道只是雷声大雨点小吗，君不见有多少大项目已经入驻汕尾，政府还是照样的开会调研，调研开会。人们还是照样过自己的小日子，红灯照闯，垃圾照扔，于是，汕尾那个汕尾。其实到了这个时候，政府与人民之间应该要上下一心，共创自己美好的家园才是。

                           ....................................实话真说,挺你!说得好!

乄旋の風

空中的鸟 发表于 2013-8-20 17:00
汕尾的建设难道只是雷声大雨点小吗，君不见有多少大项目已经入驻汕尾，政府还是照样的开会调研，调研开会 ...

谢谢

风水佬

过海的船

大海丰

作者应该去国土局上班！

网中人

零0℃ 发表于 2013-8-20 15:20
除了卖土地、搞房地产开发，就没什么别的啦？！土地可是不可再生资源，有多少可以卖的？一个地方的发展始终 ...

不可能始终靠搞房地产来带动GDP?那靠啥？

兰兰

汕尾地区每届领导班子一直都有所谓的远见，规划蓝图，但是落实都是一个样，一些部门的领导在任期间一直没有什么作为也没有绩效，但是还是一直任位，一直重用。至于土地问题简直是牺牲周边的农民的土地却换不来经济的增长，多征少用，征而不用，早征迟用，甚至违建滥征突出，可悲啊！希望新领导韬光养晦，高瞻远瞩能够脚踏实地把汕尾经济，治安，教育等等搞好。计利当计天下利，求名应求万世名！

进教之佑

空中的鸟 发表于 2013-8-20 17:00
汕尾的建设难道只是雷声大雨点小吗，君不见有多少大项目已经入驻汕尾，政府还是照样的开会调研，调研开会 ...

青春永驻

有规划无建设有屁用？