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关于“海丰撤县建区”的点滴见解 ——略说市政协调研“扩容提质”（四） 陈治赠 2013年9月18 日
一、海丰县玩完了，汕尾市还存下什么？
汕尾市目前辖陆丰、海丰、陆河、市城区、红海湾开发区和华侨管理区等一市二县三区。陆丰市是汕尾市的“代管市” ，红海湾开发区和华侨管理区是汕尾市的“派出区” ，汕尾市城区是名正言顺的“市辖区” 。直接在市委、市政府的亲切关怀和直接领导之下，依情依理是占尽了发展的先机。“市辖区” 历经二十多年的努力，发展有目共睹，但稍逊海丰县是大家公认的。
海丰县的服装、玉石、金银首饰三大加工业方兴未艾，城东的工业区初具规模，莲花山的开发如火如荼，大湖的缘色旅游渐露头角，联安、赤坑的水产养殖前途似锦。海丰县同国内省内先进县相比，没有什么可夸耀之处，但在本地，则足以称之为汕尾市的门面。忽然间，“海丰县迟早变成城市发展的绊脚石，也不符合粤东城市群建设的发展规划” 。要“撤县建区” ，变做汕尾市的另一个“市辖区” 。据说是：
“有利于相邻县区的协调发展，可以统一城市及其周边地区的规划，推进城市总体规划的实施，协调城市发展，减少城市间的资源内耗” 。
“海丰‘撤县设区’，对当地老百姓的生活也将发生影响，直接就从“县民”变成“市民”，多“牛”啊！这不只是称谓发生了变化。而是海丰由县改区之后，将意味着一个县域经济单位能够全面接受中心城区（即汕尾市城区，笔者注）的辐射，其基础设施建设也将纳入整个城市进行通盘的考虑，其公共服务和老百姓生活质量必将得到不同程度的提高”。
“如海丰不撤县划区，将影响城市的整体规划，浪费资源，影响城乡一体化进程，迟早会变成城市发展的绊脚石。如果海丰和城区同为市辖区，市政府就可以统筹规划中心城区的未来发展路线，节约资金资源，不至于各自修路，你环你的，我环我的，搞得城市杂乱无章”。
说句得罪人的话，“市辖”下的城区，“其公共服务和老百姓生活质量”不尽人意，发展稍逊海丰，谁之过？“海丰县撤县建区” ，无非是步市城区后尘，变成“市辖区” ，仿佛有“要死大家一齐死”的味道。其中的玄机知者心照不宣。决策者要慎重考虑：海丰县玩完了，汕尾市还存下什么？
二、“海丰县撤县建区” ，省里就会拨巨款扶持吗？
中共广东省委、广东省人民政府5年（2013——2017年）统筹安排资金6720亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展。无疑是千载一时的机遇。5年拿出六千多亿，对于广东这个全国屈指可数的富裕大省来说，不是难题。作为“省民” ，应该相信。但仔细想想，下列二个问题要稍加理智考虑。
首先、省委、省府要扶助的是正确思维导向下的切实项目。
2012年8月24日，五市竞争3亿元（旅游）扶持资金。汕尾市为何获胜？省里以及有关部门赞许的不仅是市长吴紫骊先生的决心、诚意和礼貌，而且更看重的是汕尾市提出创新发展理念令人耳目一新。即：发展旅游事业要发动当地居民更多参与；创新投资模式，组建股份公司，使土地折价入股成为当地群众致富的有效途径。
创新发展理念必须有创新发展项目和相应措施，否则，也是纸上谈兵。从汕尾市民反馈的信息得知，汕尾市获胜之后，对“派出区” 的发展规划似乎没有大动作，甚至可能拿不出与创新发展理念相适应的项目及其相应措施，这大概是3亿旅游扶持资金至今未能兑现的关键原因。
由此推理，单靠行政区域改名，或者是用新包装推销旧蓝图，用奸商推销伪劣户品的手段，未必能得到省委、省府拨巨款扶助。
其次，省财政的承诺，有可能发生画饼充饥或拖欠的现象。
广东在未来几年要陆续支付的巨额款项究竟是多少？笔者不知道。只清楚其中有二笔一共是14720亿。
据2013年8月4日《华夏时报》披露；富裕大省广东负债8000亿，还债还得靠卖地。
据《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（下称《决定》）：5年拿出6720亿（2013—2017年），省财政要通过整合资金存量、新增财政预算、增加融资三个渠道来筹集。也就是说，5年拿出6720亿，银纸不是堆在省库里等待分发。三个渠道中万一有一个渠道淤塞，或者不幸是贪官把守出水口，资金链就有可能脱落。去年承诺的红海湾（含大湖）的3亿旅游扶持资金至今未能兑现是何原因不好推测，拖欠却是不争的事实。
因此，不要将全部精力盯住省库的锁匙，要有独力承担发展的思想准备。
三、要正确理解省委、省府的部署。
据《决定》：地级市中心城区的扩容提质，是省委、省政府大力支持粤东西北地区振兴发展的重要内容。
如何领会中心城区的扩容提质？正在制定的推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质的实施方案非常明确：“中心城区发展空间已饱和的地级市可将周边部分乡镇整合并入城区” 。也就是说，只有发展空间已饱和，再也无法容纳新的发展顶目，或者可持续发展的资源基本枯竭的中心区，才需要将周边部分乡镇整合并入城区。事实上，汕尾市城区的土地资源还相当充裕，“三线一点” ，即：海岸线、高速线、铁路线，红海湾旅游亮点，没有利用或没有充分利用。汕尾市城区的发展空间还相当广阔。按目前的发展速度，发展空间和可持续发展的资源，再用三十年的时间还绰绰有余。现在高调“划地扩容” ，有“屯地” 的倾向。
省委、省政府 “支持只有1个市辖区的地级市选择1个县改设区” 。这一举措的实质，不是给发展相对有明显成效的县“锦上添花” ，而是向发展相对滞后的县“雪中送炭” 。汕尾市目前只有海丰、陆河二个县。海丰县的发展在汕尾市首屈一指。如果汕尾市真正出于全局考虑，县改区又真能获省拨巨款扶助的话，陆河无疑是最佳选择。
一、陆河是新建县，发展更需要多方的帮助。振兴陆河，符合省委、省政府“大力支持粤东西北地区振兴发展”的宗旨。
二、陆河的发展资源、空间比汕尾市任何县区更为丰富、广阔，“广阔天地，大有作为” 。
三、从红海湾的涛声到森林公园的鸟鸣，从新兴城市的车水马龙到新型农村的田园风光，从海味到山珍，浑然一体。打造人无我有的旅游特色，开创新天地。
四、爱国爱乡是中华民族文化的精华，也是客家文化的重要标志之一。陆河是客家人的集居点。将陆河打造成一个以社会主义新农村为内容，以客家文化为特色的新中心区，更能吸引海内外客籍人士的兴趣。据说，汕尾市辖区内在外经商真正的富翁，陆河人不是少数。
五、“城镇化” 不能简单理解农村人口集中城镇，“城镇繁荣”， 农村荒废。陆河的战略定位应该是建设社会主义新农村，农村“城镇化” 。陆河崛起腾飞，不仅可以拉动海陆两地，联结揭西、河源及至梅州。汕尾市可以借助客家文化走向世界。
六、市城区充分发挥“三线一点” 的优势，将从遮浪至与马宫联成一体，建成宜居宜业宜憩的现代化滨海新城市，与陆河社会主新农村为内容的新中心区南北呼应，形成“抓两头带中间（海陆丰）”的发展新格局。
这个建议的前提条件是二个：一、要给陆河充分的“自主权” 。陆河是新中心区，不是新“市辖区” 。二、陆河撤县改区的扶持资金，必须明确全部给陆河作为启动资金。否则，陆河还是维持原状，安分守己。
省委、省政府关于“支持各地级市规划建设1个新区”的意向，这是相对因地广、不堪负重而遭致发展缓慢的地方而言。
汕尾市以海陆两县建市，地域本来就很狭窄。海丰县划出南部7镇建市城区，现辖1场16镇（含西部4镇“深汕特别合作区”）。面积1771平方公里，人口76万人（据《海丰县志》续志）。在这块并不宽敞的地域再划出数镇组建一个新行政区，不利于县际的总体规划，不利于可持续发展，增加百姓负担，违背中央体制改革的总体方向。
有人建议划海丰的大湖、赤坑、陶河3镇扩大市城区的辖地，其实是在拆东墙补西墙，顾此失彼，得不偿失。“深汕特别合作区” 竹篮打水，就是教训。
镇、场之间发展不平衡是一个事实，就如中国的东西部，不能将发展滞后的地方称作被边缘化。有人信口开河将大湖、赤坑、陶河3镇看成是被海丰县政府边缘化，有人将这3镇落后作为划归市城区的理由。那么，也有人称捷胜、东冲、红草、马宮被城区政府边缘化，也有人说这4镇落后，是否可将这4镇回归海丰？
按照目前的发展势头，在不需要省府经济援助的同等条件下，海丰县有实力将大湖、赤坑、陶河推上经济发展的高速路，市城区目前是自顾不暇，缺乏实力帮助捷胜、东冲、红草、马宮走上经济发展的快车道。市城区连红海湾、捷胜、东冲、红草、马宫都“辐射”不了，一下子又揽入大湖、赤坑、陶河3个“落后镇” ，无疑将这3镇推入死胡同。
笔者对汕尾市从来没有成见，更多的是惋惜。汕尾市要发展，要解决定位、定向、定点。对市城区是在同情中寄以祝愿。市城区要突围，首先要真正有从财政到规划的“自主权” 。否则，一切都是空话。不妥之处，祈请教正。
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发表于 2013-9-18 21:57:52
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