变“为民做主”为“由民做主”——水唇镇水利改革试点工作纪事

陆河资信

放眼望去，一条崭新的石堤绕着榕江河道坪下自然村延伸，清澈的河水静静地流淌，给夏日的山村增添一份生机。这是去冬今春兴修的水利设施——陆河县水唇镇试行农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制的样本。

陆河县是国家第一批农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县之一。 去年年底，该县继续以水唇镇为试点，深入开展农田水利设施产权制度改革，实施小型农田水利工程，实行“民议民决、民事民办”理事会制度，政府简政放权，切实转变职能，变“为民做主”为“由民做主”，受到了广大群众的热烈响应。

高塘村坪下自然村是水唇镇农水制度改革的样本。位于榕江中下游的坪下自然村，这些年外出打工的人多了、投工投劳少了、灌溉渠道管护难了，村民们年年为水发愁。由于村里地势低洼的地方遇到特大暴雨，河水漫过土坝，经常淹没农田、庄稼、房子……难以抵抗自然灾害,严重影响着农业生产。据不完全统计，仅近几年来，该村遭受洪灾直接经济损失达上百万元。

修河筑坝成了坪下自然村村民的夙愿。2014年10月，水唇镇在全市率先试行小型农田水利工程“民议民决、民事民办”理事会制度，改变过去农水建设项目由政府包干到底的做法，推行小农水建设项目“竞争比选”和“委托代建”制度，实行由“镇府委托、村组代建、农民主体、民办公助、先建后补、多干多补”的运作模式，也就是说，政府出钱不包办，全部交给村理事会办理，政府从前台反转到后台当配角，起到协调性作用。这一改制大大提高了农村群众兴建农田水利的积极性。

以坪下自然村为例。去年10月，高塘村“两委”提议，建设下坝段0.9公里长的防洪堤围工程，经村民代表会议决议通过后，报镇水利部门审议，获得参加小型农田水利竞争比选项目资格，并争取到上级农田水利产权制度改革和创新运行管护机制补助资金50万元。然而对于200多万元的工程项目，50万元，显然是杯水车薪。

高塘村村民代表自发成立“坪下自然村下坝段防洪堤围建设工程理事会”，选举老支部书记罗振标担任理事长，负责村辖区农田水利设施建设和管护事宜。同时，水唇镇也把坪下自然村下坝段防洪堤围工程列为试点工程项目之一，并作为镇委镇政府为民办实事的重点项目来抓。

今年春节过后，坪下自然村在完成下坝段0.5公里长的防洪堤围建设工程基础上，在下游继续延伸建设防洪堤围。面对有限的水利工程资金，村民理事会成员边垫钱边带动村民筹资，经过多次召集村民代表召开农水工程推进大会,发动村民筹资筹劳，同时发动外出经商的乡贤、社会各界人士集资募捐, 共筹资150多万元,全部用于农水工程建设。短短半年时间，投入200多万元总长度约1公里的防洪堤围工程终于完成，其中还包括对河道进行清淤、护坡。水唇镇水利部门人员在检查防洪堤围工程建设后发出这样感慨：力度不减弱，标准不降低！

财政资金直接拨付到代建对象（理事会）账户上，对资金的使用是否严格、透明公开？该镇分管领导叶国澡说：“农村农业水利等小项目竞争比选和委托代建申报必须遵循规划统筹、群众自愿、项目民报、方案民定、工程民建、建设民管、资金民筹、先建后补的建设管理机制。”代建项目资金使用情况须在项目地公示不少于5个工作日，并报镇农业水利部门备案，列入代建小项目补助项目库。走完这些程序后，镇政府还组织纪委、农业、水利、国土、林业、环保以及辖区受益农户代表5至11人组成评委，对项目库中各个小项目进行综合评分，评出优秀、良好、合格、不合格四个档次，除不合格外，对前三个档次分别按本项目投资总额的80%、50%、30%给予奖励。

水唇镇作为陆河县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机先行点，去年再次得到国家水利改革补助资金600多万元。但该镇对水利的投入仍显不足，主要是山区贫困县配套资金筹措难、镇级财力弱，水利改革经费仍然存在很大缺欠空间。“由于农田水利产权制度改革和创新运行管护机制试点工作还是一个新生事物，改变农民农田管护的传统观念尚需一个循序渐进的过程，目前我们处于尝试阶段，相关配套工作需进一步完善。”该镇有关负责人说。

目前，水唇镇已完成了堤围砌石、河岸护坡、河道清淤、渠道整治、排灌工程等40多宗的水利项目，全部竣工验收。现全镇成立小农水项目建设理事会、合作社等管护机构40余个，基本达到了小型水利工程有人管、有制度管的目标。(来源：汕尾日报  记者 洪广凭 通讯员 彭成会)

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