住房和城乡建设部副部长黄艳：城市规划要以人的宜居为目标

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城市规划改革的主要任务是什么？城市总体规划制度的突出短板是什么？中国城乡规划学科发展的努力方向是什么？昨天上午，2016中国规划年会的城市规划专题会议召开，住房和城乡建设部副部长黄艳就中国城市规划的诸多热点给出答案。

  黄艳表示，“十八大”以后，中央对城市规划改革提出具体要求。现在，城市规划改革面对两个主要任务：国家治理能力现代化的任务——建立国家空间规划体系；城市发展方式转型的任务——以人的宜居为目标，把粗放扩张性的规划转变为提高城市内涵质量的规划。“空间体系是什么？规划、用途管制，这两个是要统一的，一个标准。生态红线不是你家的、我家的，是一条红线。”城市开发边界线要划清，所以最关键的是协调好三类：城镇、农业、生态。形成空间规划、用途管制、干部考核、自然资产负债表的治理体系，这个就是治理。

  目前城市总体规划制度的突出短板很多，主要包括：缺乏城市全域的空间规划内容，事权划分不清，刚性约束、规范指导的层级传递不足，规划实施缺乏公众、同级人大、上级政府监督的路径和手段，审批效率低下，根据总体规划直接编制控制性详细规划造成城市“碎片化”等。因此，对城市总体规划制度的改革非常急迫，要通过规划编制、规划审批、规划实施监督的系统性改革，实现对接国家空间规划体系建立。

来源：沈阳晚报 作者：张晓宁

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 要实现以人的宜居为目标，把粗放扩张性的规划转变为提高城市内涵质量的规划，需要加强城市设计、提倡城市修补。黄艳要求，城市设计要在城市发展方式转型中发挥作用，同时，通过城市修补、生态修复，实现城市发展模式的转型、城市治理方式的转型。

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黄艳指出，改革城市总体规划制度的具体方法就是围绕“一张图、一张表、一报告、一公开、一督查”。总体规划，四大要素，功能定位、发展目标、城市规划、城市布局。一张图是指城市空间布局落地，要市域全覆盖，两规合一要把总体规划发展目标和核心指标要让它体现出来，包括城市的规模、土地的使用，公共服务的配套率，路网密度。一报告就是城市总体规划实施要纳入到政府绩效中。一公开就是规划是公开，但是城市总体规划实施要接受公众监督。一督查就是实现城市总体规划审批和监管同责，两件事，一个是撞没撞红线，一个是规划实施得到位不到位。

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来源：沈阳晚报 作者：张晓宁