本帖最后由 缘来缘去 于 2016-10-22 11:56 编辑
民众有诉求 何处找政府
——新形势 旧话题（18） 陈治赠 2016年10月22日
“告状”是人类社会活动的內容之一。古往今来，“有冤必诉”、“有案必办”，是人权保障的一项具体表现。如何“告状”？如何办案？古今却有不同。
一、古代“告状”只窥一班。
古代民众“告状”，大概是按管辖地，且不能越级。从所在县开始，不服到所在府，再不服到朝廷“告御状”。“告御状”据说要“滾钉床”，明摆着是九死一生，命悬一线。
地方衙门大概挂“正堂”的牌子。坐堂的叫做老爷或太爷。大门外摆一个牛皮鼓（马皮鼓可能音量差），二只石獅子和几个衙役，是权威的标志（依据源自电视）。地方衙门主要有两大功能，一是为朝廷征收税赋，二是为地方排忧解难。两大功能互为依存，缺一不可。朝廷要想国库充盈，地方必须丰衣足食。因此，古代为官的要旨，首先是惜民如子，尊称治下的子民为“衣食父母”。其次是民间的呼声基本上能有求必应。最典型的例证就是，衙门外有人“击鼓鸣冤”，无论民事、刑事，老爷或太爷都会升堂理诉，而且大都是当堂判案，绝不拖泥带水。死罪要上报候批，“秋后处斩”（依据源自电视）。“公道不公道，只有天知道”。基于惜民如子，秉公办事，地方官，尤其是最甚层的七品芝麻官，被誉称为“父母官”，流传至今。
地方“父母官”也有阴暗面，如“衙门八字开，无钱免进来”，“三年清知府，十万雪花银”之类的传言可窥见一斑。
二、现代“告状”仅取一瞥。
现代社会世事纷繁，有了过细的分工。民众“告状”，找政府的叫做“上访”，找法院的叫做“起诉”，找媒体的叫做“曝光”。公仆“告状”，找政府的叫做“举报”，找法院的叫做“公诉”。
现代社会没有衙门。官员称公仆，习惯称呼为同志。同志集结的地方称之为办公大院或办公大楼。地方公仆，尤其是县级公仆头头，不称老爷或太爷，尊之为“书记；县长”，辖地最高领导。代表最高决策层行使权力的地方各级行政机构，统称人民政府。泱泱大国，到处都是政府。政府多功能，其中最强大的功能就是“领导”。
堂而皇之代表本级政府“接访”的专职机关称信访局。如有答复，理所当然的应属本级政府的答复。
信访局上班时间从不关门，笑脸迎客。是民众诉求上达政府合法的主要通道。信访局对于民众的诉求没有处理权，收状不理诉，只扮演上达下传的“邮差”角色。民众的诉求，按法定程序送信访局上呈，如何处理，是政府（或职能部门）的权限。信访局照章办事，有关诉求文书，该送呈的送呈，不该送呈的不收。接收诉求文书只作登记不写回执，以示责权分明，不承担任何处理责任。
三、“告状”为何不断？
从行政角度讲，民众诉求不落实，问题不解决或解决不公，就必然找政府，上访不断。从法律角度讲，有“起诉”、“上诉”、“申诉” 等法定程序。由于时下处于新旧交替阶段，权与法纠缠不清，官场利益与民众利益矛盾尖锐，民间积怨甚多，冤狱不少，因而状纸满天飞。
说句良心话，没有任何民众愿意越级“告状”。越级“告状”是迫不得已。笔者手头有信访局复信访人信息函为据（原文照录）：
1、“您好！您于2016年-08-15到海丰县信访局反映的信访事项，已通过汕尾市信访业务管理系统转送海丰县联安镇人民政府调处。详情请登录网站查询（网址：http://xf.shanwei.gov.cn）登记编号HFF201608171578。查询码2876。海丰县信访局”。
2、“您好！您于2016年-09-18到汕尾市信访局反映的信访事项，依据信访条例第21条第一款第(一)项，广东省信访条例第34条第一款第(四)项的规定，我局不予受理（网址同上，略）。登记编号SW201609231745。查询码5523。海丰县信访局”。
据了解，上述所指的信访人，系海丰县联安镇霞埔村5个村民小组，诉求内容是要求政府对该村民小组与梅陇农场土地权属纠纷一案作出处理决定。海丰县政府于2015年4月16日已受理该案。因久拖不决，甚至连争议位置都没有确认。信访人与县政府约定2016年8月15日上午到信访局协商。因主管副县长有急务下乡失约。到2016年8月17日，竟然要信访人找联安镇人民政府调处。依据《土地管理》第16条第2款规定，该案应由县级以上人民政府处理。政府失约又不另定时间暂且不说，试问何法赋予镇级政府调处该案的职权？
该村民小组曾用快递和公开信的方式，向汕尾市人民政府“告状”，请求催促县政府尽快对该案作出外理决定，但都石沉大海，没有任何回应。不得己依法上访。主要上访事项是要求责成海丰县政府确认争议位置，依据依法对该案作出处理。根本就不是《广东省信访条例》第34条第一款第(四)项关于“属于诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的”诉求不受理的范畴。汕尾市政府竟然不受理！
就海丰县联安镇霞埔村5个村民小组与梅陇农场土地权属纠纷一案而言，既然县、市两级政府的信访程序已走完，诉求不落实，问题不解决，辖地政府又无形中关闭大门，不找上一级政府“告状”，试问要信访人面向何方？
依据《广东省信访条例》第32条第4款关于“本级国家机关应当受理而不予受理或者受理后不依法处理的，信访人可以向其上一级国家机关提出”的规定，联安镇霞埔村5个村民小组依法依规，向广东省人民政府提出请求，也就顺理成章。
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发表于 2016-10-22 11:54:20
楼主
发表于 2016-10-23 17:15:39
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