新版北京总体规划获批：划定2300万人口红线

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本报记者 宋兴国 北京报道

导读

9月27日，中共中央、国务院批复了《北京城市总体规划（2016年-2035年）》。国务院在明确北京城市发展新目标的基础上，给出了加强“四个中心”功能建设、优化城市功能和空间布局、严控城市规模、高水平规划建设北京城市副中心、深入推进京津冀协同发展等十一条批复意见。

据新华社消息，9月27日，中共中央国务院批复了《北京城市总体规划（2016年-2035年）》。

根据新华社披露的批复全文，国务院在明确北京城市发展新目标的基础上，给出了加强“四个中心”功能建设、优化城市功能和空间布局、严控城市规模、高水平规划建设北京城市副中心、深入推进京津冀协同发展等十一条批复意见。

未来，北京将作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，在新版《总体规划》的指导下，建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

以首都为核心建世界级城市群

随着《北京城市总体规划（2016年-2035年）》正式获国务院批复，新时期的北京城市定位得以确定。

批复认为，北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。北京城市的规划发展建设，要履行为中央党政军领导机关工作服务，为国家国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的基本职责。

建设北京的目标，是要“建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都”。

新的城市定位，也使得新版北京总规有了新的特点。批复指出，新版北京总规“注重长远发展，注重减量集约，注重生态保护，注重多规合一”，符合北京市实际情况和发展要求，对于促进首都全面协调可持续发展具有重要意义。

在北京市社科院副院长赵弘看来，“四个注重”代表着北京从追求经济发展向追求和谐宜居的发展理念转变。未来，实现和谐宜居的发展，提高人民群众的满足感和获得感，将成为北京各项工作的基本要求。

围绕“四个中心”功能建设，北京进一步明确了未来的发展方向。其中，在产业发展方面，要大力加强科技创新中心建设，深入实施创新驱动发展战略，更加注重依靠科技、金融、文化创意等服务业及集成电路、新能源等高技术产业和新兴产业支撑引领经济发展。聚焦中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区建设，发挥中关村国家自主创新示范区作用，构筑北京发展新高地。

在首都经贸大学城市学院教授王晖看来，除了提出北京新定位和新目标以外，还首次将区域协同发展提到鲜有的高度。

批复提出，《规划》要深入推进京津冀协同发展。发挥北京的辐射带动作用，打造以首都为核心的世界级城市群。并在雄安新区建设、冬奥会筹备等重大事项，和交通、产业、环境三大领域，作出具体部署。

21世纪经济报道记者注意到，在如何支持雄安新区发展的表述上，批复与之前官方多次发声有细微不同。批复指出，北京要全方位对接支持河北雄安新区规划建设，建立便捷高效的交通联系，支持中关村科技创新资源有序转移、共享聚集，推动部分优质公共服务资源合作。这也划定了北京支持雄安发展的产业范围。

和谐宜居之都新定位

如何实现建设国际一流的和谐宜居之都的发展目标，是此次新版北京总规的另一个聚焦点。

这首要体现在如何控制北京城市规模上。总规针对如何做“减法”这一问题，从城市功能和空间布局、城市规模控制、资源要素管理等角度给出了减重、减负和减量的答案。

对此，批复提出，北京以资源环境承载能力为硬约束，切实减重、减负、减量发展，实施人口规模、建设规模双控，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。到2020年，常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平；城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右，2035年减少到2760平方公里左右。要严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线，划定并严守永久基本农田和生态保护红线，切实保护好生态涵养区。

赵弘认为，减重是指要通过产业调整，淘汰能耗高、污染重的企业，转移部分制造业，让北京的产业结构“轻”起来，降低首都发展对资源的消耗。减负是指要围绕首都四个核心定位，继续剥离疏解非首都核心功能。减量则是要从量上控制北京城市发展规模过大的问题，划定北京城市发展边界和人口规模红线。

不仅是控制规模，“大城市病”被认为是构建和谐宜居之都的另一大障碍。批复指出，北京应当着力治理“大城市病”，增强人民群众获得感。坚持公共交通优先战略，提升城市公共交通供给能力和服务水平，加强交通需求管理，鼓励绿色出行，标本兼治缓解交通拥堵，促进交通与城市协调发展。

同时，批复强调，要加强需求端管控，加大住宅供地力度，完善购租并举的住房体系，建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，努力实现人民群众住有所居。

王晖告诉21世纪经济报道记者，这体现了中央希望北京坚决防止房价过快上涨的要求。而从“加强需求端管控”的表述来看，北京限购、限贷、限价、限售、限商的“五限”调控，还将在未来一段时间持续。
　　(作者：宋兴国)　　(出处：21世纪经济报道 2017年09月28日)