新时代住房事业新图景：“房住不炒”再深化 长效机制再落实

潘多拉魔盒

房地产市场逻辑正在加快转变。

2018年政府工作报告中提到，在因城施策分类指导下，过去一年，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。

3月19日，十三届全国人大一次会议第七次全体会议后，住房城乡建设部党组书记、部长王蒙徽在“部长通道”上回答记者提问时表示，一年来，房地产市场总体保持平稳运行，房价过快上涨势头得到有效抑制，房地产市场预期有所变化。

同样在3月19日，国家统计局发布的2018年2月份70个大中城市商品住宅销售价格变动情况统计数据显示，商品住宅销售价格总体态势保持稳定。

“稳”字当头

2017年调控政策密集出台，政府推出了因城施策、限购、限贷、限售、租购并举、共有产权房等一系列调控措施。统计数据显示，楼市表现与城市调控政策力度同向。

现在，房地产调控成效显现，一线城市和部分热点二线城市房价涨幅回落，三四线城市房价趋于稳定，房地产市场保持了稳定发展。

以北京为例来看，去年3月17日，北京房地产调控政策升级，认房又认贷，并提高了二套房的首付比例，此后，北京相继出台了各种调控措施。在“3·17新政”一周年之际，北京房价发生了哪些变化？

中原地产研究中心数据显示，2017年3月17日至2018年3月12日，北京新建商品房住宅合计签约23388套，同比2016年3月18日至2017年3月17日，成交量下降了48.7%，刷新历史最低记录。二手房方面，“3·17新政”以后，北京二手房仅签约120821套，与去年同期的254916套相比，下跌了52.6%。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，从成交量和价格上看，市场的投机需求被剔除，调控取得了积极效果，对房地产市场的发展产生正面影响。

“经过近一年的楼市调控，市场逐渐进入低谷，预计后续市场将继续在低位运行。”中原地产首席分析师张大伟预计，从今年3月下半月开始，北京将有大量的限价商品房与共有产权房上市，市场在2018年有可能继续降温。对于刚需来说，在大量低价房源上市后，选择余地增加。

从2016年10月至今，这一轮楼市调控已经持续17个月，从成效来看，部分楼市已有所降温。国家统计局发布的1月70个大中城市住宅销售价格变动情况中显示，无论是15个热点城市还是70个大中城市整体新建商品住宅价格环比上涨的城市减少，环比上涨的幅度下降。同时，三四线城市同比环比涨幅均回落。

中国社会科学院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立认为，过去一年多时间，各地政府出台严厉的调控政策，特别是针对新建商品住宅的价格管制使得新房价格受到了抑制。

全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵在接受《中国建设报》记者采访时表示，一定要区别看待短期房价走势。目前，一线城市土地供给不足，但很多年轻人来这里寻求职业发展机遇，想要安家落户，一线城市的房价仍然有上涨压力。二线城市则出现分化，具体要看土地供给、城市发展态势。三线城市又分为两类，一类是准二线城市，地理位置、气候条件、交通等情况好，人口多于1000万人，这些城市的房价还是要涨；其他的三四线城市，因为人口在向准二线城市聚集，估计上涨的后劲不足。

投机炒房需求有望继续下降

目前，住房城乡建设领域发展不平衡不充分的问题依然很突出，发展的质量和效益还不高。在住房制度方面，住房供需存在结构性矛盾，租售结构不合理。在房地产市场调控方面，促进房地产市场平稳健康发展的长效机制尚未建立，土地、金融、财税等配套政策还不够完善，部分城市房价上涨压力依然存在，防范和化解房地产市场风险任重道远。要着力在防范和化解风险上下功夫。

3月9日，时任银监会主席郭树清在十三届全国人大一次会议后的“部长通道”接受采访时表示，目前居民家庭个人借钱消费、买房或者投资的增长速度非常快，需要警惕。银行是防范金融风险攻坚战的主战场，重点工作之一是要稳定杠杆率，企业、政府和居民家庭部门的杠杆率都需要降低。

今年的政府工作报告也提出，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。业内专家表示，这表明降杠杆、抑制楼市高烧仍然是房地产调控的重要方面，在当前房地产调控大背景下，投机炒房的需求有望继续下降。

从今年政府工作报告来看，楼市调控力度在2018年不会放松，依然朝着建立房地产平稳健康发展的长效机制迈进。

在“部长通道”回答记者提问时，王蒙徽指出，加快住房制度改革和房地产长效机制建设，保持房地产市场平稳健康发展。

一是坚持调控目标不动摇，力度不放松，保持政策的连续性、稳定性，进一步夯实地方政府主体责任；二是加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的制度，包括大力发展住房租赁市场、共有产权住房等；三是建立完善差异化的调控政策体系；四是建立完善房地产的统计和市场监测预警机制；五是大力加强对房地产市场的监管，特别是严厉打击企业和中介违法违规行为。

满足人民对美好生活的需要

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

解决好住房问题是重大民生工程，为实现“让全体人民住有所居”的目标，住房城乡建设主管部门将从两个方面协同发力：深化住房制度改革，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；抓好房地产市场分类调控，促进房地产市场平稳健康发展，防范化解房地产市场风险。这两个方面是密切相关的，完善住房制度是基础，对稳定房地产市场具有支撑作用。在完善住房制度方面，重点是按照供给侧结构性改革的思路，完善住房供给和保障体系，有效调整供给结构。

大力发展住房租赁市场特别是长期租赁。切实推进国有租赁企业建设，着力发挥好国有租赁企业对市场的引领、规范、激活和调控作用。研究制定配套政策，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。尽快出台住房租赁条例，规范市场秩序，保护租赁利益相关方合法权益。

不断完善住房保障体系。继续扎实推进新一轮棚改工作，认真落实国务院确定的2018~2020年再改造各类棚户区1500万套的三年计划，2018年改造各类棚户区580万套。

全力做好公租房工作，持续提升公租房保障能力，加大对新市民等群体的公租房保障力度。

因地制宜发展共有产权住房。及时总结推广北京市、上海市试点成果，支持引导有需求、有条件的地方因地制宜发展共有产权住房，进一步完善供应体系，多渠道、多方式解决新市民等群体的基本住房问题。

改革完善住房公积金制度。按照设立住宅政策性金融机构的方向，推进住房公积金制度改革，选择部分地区开展试点，更好地发挥住房公积金的重要作用。

在房地产市场分类调控方面，重点是坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，防范和化解房地产市场风险。

高质量发展亦是今年全国两会的热点话题。习近平总书记指出，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。

在住房城乡建设领域，“以提升建筑工程质量为着力点，加快推动建筑业转型升级”也成为下一步要着力抓好的工作之一。

适应新时代对住房城乡建设事业发展提出的新目标、新要求，必须着力在提高发展质量和效益上下功夫。把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定政策措施的根本要求，在实现高质量发展上不断取得新进展，推动住房城乡建设事业不断满足人民对美好生活的需要。

大力培育现代化建筑产业工人队伍，提升建筑业科技创新能力，加快建设国际化的中国工程建设标准体系，抓住“一带一路”建设重大机遇，加快建筑业“走出去”步伐，打造“中国建造”品牌，推动我国由建筑业大国向建筑业强国迈进。
　　(出处：中国建设报)