汕尾资本下乡存在哪些问题呢

金克木

近年来，汕尾市越来越多进入农业和农村中。资本下乡的主要着眼点在于土地, 土地流转或征地均会带来地权结构的制度变迁。在制度变迁过程中, 制度收益与制度成本同时并存。资本下乡在促进农业农村现代化的同时, 也存在一些问题。

1. 非农化。下乡资本在下乡之前多从事房地产相关行业。城市地价高企使他们将目光瞄准农村。一些下乡资本对从事农业不感兴趣, 它们已经习惯了挣“快钱”。资本的利润冲动与农村基层政府的政绩冲动“合流”, 大量耕地非农化, 不种粮食种“房子”。一些资本在农村租赁大量土地以生态农业的名义发展生态农业园, 主要建设私人会所、农庄和民宿, 仅仅象征性地搞农业开发项目。

2. 非粮化。非粮化是指粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区、全国新增1 000亿斤粮食生产能力规范实施区一直种植粮食的农田或高产良田的“非粮化”。种植环节位于农业收益“微笑曲线”的下端, 工商资本涌入农村推高了土地租金, 种植主粮很难赚钱, 而且亏本的可能很大。对于经济作物来说, 规模经营具有无可比拟的优势。但对于粮食作物来说, 精耕细作的小农经济的单产高于大规模机械化耕作。此外, 粮食作物需求弹性低, 附加值不高。因此, 资本下乡种植主粮, 容易出现“规模不经济”。即使能赚钱, 投入规模与收益水平也不成比例。资本的逐利性使其流向果蔬花木种植、农业观光或农产品加工, 甚至是房地产业。调查发现, 在规模土地上种植经济作物的大户远远多于种粮大户。非粮化一定程度上威胁到国家粮食战略安全。

3. 排挤小农和中农。一是排挤小农。资本下乡一般从事房地产开发及相关行业、农业产业化两个板块。发展这两个板块需要大量土地, 在高额地租的吸引下, 小农纷纷“放弃”土地。由于劳动力价格上升和农业劳动力监督比较困难, 企业倾向于资本密集型、机械化经营, 不能完全吸纳转出土地的小农, 从而产生挤出效应。二是排挤中农。资本实力雄厚的“老板”们涌入农业生产领域, 大面积流转土地, 推高了土地租金。这势必极大增加小规模流转土地的中农的生产成本, 导致他们陷入租不到地的困境, 也挤压了他们的利润空间, 导致种粮意愿下降。以河北省为例, 2012年前后, 地租在400元/亩上下, 到2015年, 已经涨到1 000元/亩。即使最擅长经营土地的中农也难挣到钱。

4. 风险大。一是自然风险。农业受气候的影响较大, 一旦遭遇难以预料和防控的极端天气和气候, 如旱涝、大雪等, 其打击往往具有毁灭性。二是市场风险。农业由于具有非标准性、季节性和广袤空间属性, 大规模农业存在激励不足和监督困难的问题, 加上土地租金和雇工成本走高, 容易亏本。另外, 由于货币超发和部分农产品资本属性增强, 而且资本下乡同质化问题日趋严重, 农产品价格波动性大, 一旦行情不好, 很容易出现亏损, 出现“有实力争地, 没实力种地”的情形。

5. 遭遇乡土歧视。资本下乡对于农村社会而言具有“外部性”, 资本与农民之间存在互不信任的“基底关系”。这种不信任给资本经营带来额外困扰, 增加了额外成本。一般看来, 资本是强势方, 但强龙压不过地头蛇, 在“外部性”的影响下, 资本也可能是弱势方。特别是资本的经营受到村霸地痞的侵扰时尤其如此。资本与一般村民之间也容易发生矛盾。乡土社会的规则是歧视陌生人。以一家经营玉米的农场为例, 村民在玉米收获季节会去农场“拿玉米”, 给农场带来经济损失。农民在下乡企业中做工, 容易出现磨洋工、小偷小摸等现象, 如拿到化肥后乱撒、插秧时随便往地上一按。

6. 农村社会纠纷增多。一是土地强制流转引起的纠纷。一些地方政府或村级组织在政绩冲动和自利性的驱动下, 通过下指标、定任务的方式流转农民土地, 在没有取得农民同意的前提下低价收储农民土地, 高价卖出, 引发激烈纠纷。一些农民通过上访来维护自身基本权益。

二是资本“跑路”引起的纠纷。为降低土地流转环节的交易成本, 一些地方成立具有政府背景的公司, 作为土地流转平台。下乡资本一般不直接与农民接触, 而是通过土地流转平台和村级组织来流转土地、发放租金、招聘雇工。村级组织一定程度上成为下乡资本的代理人。一旦资本“跑路”, 烂摊子就留给了政府和村级组织, 由其来收拾“残局”。政府和村级组织因此成为矛盾的集中点。土地租金和雇工工资对于吃财政饭的基层政府和村级组织而言是不可承受之重, 基层治理风险增加。


三是合同不规范引起纠纷。有的流转只有口头协议, 即使有书面合同, 条款也十分简单, 权利、义务规定不明晰, 流转双方不遵守合约的现象比较普遍, 容易产生纠纷。




四是新增利益引起纠纷。承包权与经营权之间既有合作, 也有张力。农民希望租金越高、租期越短越好, 资本希望租金越低、租期越长越好。农民看到资本获得了超额收益, 就有提高租金的愿望和冲动, 农民和资本之间容易在新增利益上产生矛盾。如果资本不同意农民提出的要求, 农民就会使用“偷盗”等“弱者的武器”来对抗资本, 这势必使矛盾进一步升级。

眼角的泪睡

问题深刻