汕尾农村在稳慎中丰富宅基地权能

丹青点墨

要丰富宅基地权能及其多样化实现形式。目前在农民宅基地权利体系中，占有和使用权行使已经比较充分，但收益权尚未有效发挥。原因是宅基地流转范围受到严格管控，不具备形成真实完善的宅基地市场。

同时，宅基地用益物权中也不包括处置权，随着宅基地由农民居住保障功能向财产功能转变，允许农户对宅基地拥有适当的处置权才能彰显其收益权能。

从各地试点情况看，大多数地方在暂时调整实施有关法律法规框架下，赋予了农户宅基地一定收益和处置权，但实践效果并不理想。究其原因，大多数地区都将宅基地处置权限制在村域范围内，缺乏增值收益的支撑，权能难以实现。

因此，深化农村宅基地制度改革，除了赋予农民宅基地完整且充分的权能外，还必须在符合规划和用途管制基础上，探索实现权能多元化市场化实现方式。

对此，汕尾需要采取突破性举措，思路是三权分置、差别赋权；立足存量、先房后地；保障居住、拒绝投机。

“三权分置、差别赋权”就是在落实集体所有权、保障农户资格权基础上，着力放活农民房屋和宅基地使用权，赋予所有权、资格权、使用权不同的向外部人员流转空间。“立足存量、先房后地”就是着力提高存量农房和宅基地利用率，优先扩大现有农民住房财产权对外流转的空间、稳慎扩大宅基地使用权对外流转的空间。

“保障居住、拒绝投机”就是满足外来的非本集体经济组织成员实际居住需求，同时要防止资本圈地和游资炒作。

余年寄山水

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