汕尾必须大力发展县域经济

陆海奔潮

改革开放特别是党的十八大以来，汕尾统筹城乡发展、推进新型城镇化的进程取得了重大战略成果，城市与农村的经济社会发展形势喜人。然而，城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题在一定程度上依然突出。

县城是连接城市和乡村的纽带，一头连接城市，一头服务乡村，是推动城乡融合发展和实现乡村振兴的重要节点。2021年中央一号文件提出，要“把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。”因此在推进以县城为重要载体的城镇化过程中，应当以协调新型城镇化战略和乡村振兴战略为基础，以城乡融合的思路推进以县城为重要载体的城镇化。

汕尾的陆丰、海丰具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城发展。县城的高质量发展成为深入推进以人为核心的新型城镇化战略，提高新型城镇化建设质量的核心要求和重要抓手。

在当前的城镇化进程中，农民到县城就业、居住，向县城集聚的现象很普遍。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局，完善城市与农村的公共服务均等化。在城乡融合的战略指引下，促进城乡资源的双向流动，形成新型城镇化发展的持续动力。

从乡村振兴战略的角度来看，县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。当前的乡村振兴亟须以县城建设为载体，打破城乡二元结构，破除我国在城镇化高速发展的过程中形成的城乡之间要素单向流动的问题。城乡融合发展不能仅仅是农村要素向城市流动，同时也要强调城市要素流向农村。

通过城市向农村提供高质量发展所必要的资金、技术和人才等资源，打通城乡要素自由流动的通道，推动农村现代化进程。推进县城建设，有利于发挥县城辐射带动乡村的能力，以县为纽带，畅通城乡之间的要素流动，促进县、乡、村的功能衔接互补，推动农业农村现代化，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展。

综上所述，县城是打破城乡二元化，实现城乡融合发展的载体。推进县城建设，是适应城乡之间的流动人口日益增加到县城就业安家的需求，辐射带动农业农村现代化，强化县城与邻近城市衔接配合的需要。

在此基础上，亟须破除单向城市化思维，在城乡融合新形态下思考城乡发展和要素配置，用城乡融合的思路推进以县城为重要载体的城镇化，实现新型城镇化战略和乡村振兴战略的协同。