我们当下的首要关切的事情是安全稳定需求

丹青点墨

规管是由政府管社会、管老百姓，而统领能力强调的是政府是否有能力管理自己，即各级国家机构与国家工作人员为了履行各项国家职能，必须有高效清廉的公务人员来实施，同时要能够确保上下一心使中央的政策能够得以有效实施，这就要有一整套的方式、方法来做。

现在一些领域依靠强力监督问责推动，但这都不是规管能力的核心。因为监督是外部的，是外行管内行；问责是则是事后的。提高国家规管能力，比较有效的办法还是信任体系内的专业操守，注重事前预防、防微杜渐，控制产生权力腐败的微观环境，注重优化权力流程和制度建设。

值得注意的是，除了能源安全、粮食安全等基础性、原则性问题外，当下的两大社会热点问题：烂尾楼和村镇银行问题。两者有一个共同点——出了系统性问题才开始规管。

银保监会数据显示，截至2021年末，这类村镇银行在全国共有1651家，占全部4602家银行业金融机构的36%左右，是目前各类银行中数量最多的银行。从地域看，山东、河北、贵州三省的村镇银行数量位居前三。当前，村镇银行的风险化解和改革正在提速，作为措施之一，近期村镇银行的兼并重组案例接连落地。

实际上，类似的问题早已露出苗头，一些地方打着惠农的旗号瞒天过海的事还有很多。对于地方上一些不能说的窟窿，一旦出事，或法不责众，或将责任推给疫情，大家集体过关。

这些现象的存在，告诉我们不仅要在事后把权力监督放在首位，还要在事前防微杜渐，把优化权力运行、正向推动制度建设和完善作为重点。