关于《汕尾市人才发展促进条例（草案修改稿征求意见稿）》的说明

汕尾资信

《汕尾市人才发展促进条例》（下称《条例》）是2022年度地方性法规立法项目之一，8月31日，市人大常委会对市政府提请的《汕尾市人才发展促进条例（草案）》（下称《条例（草案）》）进行了初次审议。根据市人大常委会的审议意见，法工委会同市委组织部、市司法局、市人社局等部门对《条例（草案）》进行了研究，修改形成了《汕尾市人才发展促进条例（草案修改稿征求意见稿）》（下称《条例（征求意见稿）》），现将有关情况说明如下：

　　一、制定《条例》的必要性

　　一是保证国家人才发展规划、上位法有效实施的需要；二是深入贯彻市第八次党代会、市委人才工作会议精神的需要；三是解决我市人才促进工作问题的需要。

　　二、制定《条例》的过程

　　为提高立法质量，《条例》制定过程中坚持开门立法、民主立法、科学立法，广泛听取各方面的意见和建议，主要做了以下工作：一是书面征求了各有关职能部门、各区政府、行业协会和基层立法联系点的意见建议；二是在市政府、市司法局和市人社局官方网站上公开征求社会各界的意见建议；三是前往品清湖新区管委会、广东电网有限责任公司汕尾供电局、信利半导体有限公司等地进行实地调研；四是会同市委组织部、市司法局、市人社局等部门对《条例（草案）》进行集中研讨。

　　三、制定《条例》的主要依据

　　制定《条例》的主要依据有高等教育法、职业教育法、科学技术进步法、专利法、广东省人才发展条例、广东省自主创新促进条例等法律法规。

　　四、《条例》的主要内容和亮点

　　《条例（征求意见稿）》以“引育用服管”的人才政策体系为框架，共七章、四十九条。各章依次为“总则”“人才引进与流动”“人才培养与开发”“人才评价与使用”“人才保障激励与服务”“监督管理”以及“附则”。

　　（一）第一章“总则”（第1-10条），包括立法目的、适用范围和人才定义、工作原则、政策服务体系和规划、职责分工、资金保障、人才需求调研和预测、政策宣传、人才交流活动、表彰奖励等条款。

　　（二）第二章“人才引进与交流”（第11-19条），包括人才引进与流动基本要求、急需紧缺人才目录、人才编制工作、人才协同发展和优先引进人才、境外人才引进、招聘引进人才、柔性引进人才、科技人才流动、乡村振兴人才流动等条款。

　　（三）第三章“人才培养开发”（第20-26条），包括人才培养开发基本要求、高等学校建设、高层次人才培养开发、专业技术和技能人才培养开发、乡村振兴人才培养开发、企业经营管理人才培养开发、社会工作人才培养开发等条款。

　　（四）第四章“人才评价和使用”（第27-32条），包括人才评价基本要求、人才评价方式、人才认定标准、人才使用基本要求、用人单位主体责任、人才使用考核等条款。

　　（五）第五章“人才保障激励与服务”（第33-43条），包括政策保障、人才待遇保障、配套措施保障、安居保障、金融服务保障、企业人才激励、基层人才激励、知识产权激励、人才综合服务、人才服务产业、人才诉求反馈机制等条款。

　　（六）第六章“监督管理”（第44-48条），包括考核督查、社会监督、容错免责机制、部门工作人员法律责任、用人单位与个人法律责任等条款。

　　（七）第七章“附则”（第49条），明确《条例》的实施时间。

　　《条例（征求意见稿）》依据上位法，结合汕尾实际，具备以下几大亮点：

　　一是改革特色鲜明。对人才工作体制机制相关规定进行突破或者创新，以立法形式破除制约创新发展的体制机制障碍，更好地推动和促进人才发展体制机制改革；二是体系覆盖全面。首次对全市各类人才对象进行了明确，通过立法立规的方式把所有人才对象进行梳理集成，确保《条例》服务于各类型人才；三是政策导向清晰。坚持党管人才的基本原则，高质量实施人才立法体现出了坚持稳中求进工作总基调，以立法的形式紧扣新时代人才强市战略，激发人才干事创业活力，让政策取向更加清晰明确；四是保障措施集成。对人才工作“引育用服管”作出了方向性的保障，对各类具体的做法进行了归纳总结，对人才体制机制作了进一步的理顺，更具操作性和针对性。