创新基层火灾治理方面，海丰消防使出了这招...

城事特搜

基层消防安全关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会的长治久安，强化基层消防监管工作责任重大、使命光荣。

海丰县消防救援大队紧抓乡镇机构体制改革，对上主动争取，对下积极协调，努力构建与海丰县基层镇（场）相适应的社会火灾防控体系，确保基层消防工作“有组织协调、有机构实施、有人员落实”，着力打通基层火灾防控“最后一公里”。

聚焦顶层设计 一 高位部署推进

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乘势而为

海丰大队积极抢抓乡镇机构体制改革契机、先试先行，聚焦基层消防安全管理层层弱化的难题，多次就基层火灾防控工作压力大、镇街区村居缺乏消防监管力量、消防监管机制不完善、人员素质有待提升等问题向党委政府主要领导进行反映，提出建设一支专业的基层消防辅助执法队伍的紧迫性和必要性。县政府主要领导高度重视、给予大力支持，将镇级消防所挂牌成立列入全县重点工作内容，先后召开2次县政府常务会、3次部门协调会专题研究。

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试点推进

按照先行先试、整体推广思路，提请县委办第一时间出台《海丰县创建镇“消防所”试点工作方案》，并于2019年10月31日批准挂牌运行全国第一个镇级消防所，严格按照“成熟一个，挂牌一个”的思路在全县范围内进行全面推广铺开，推动全县12个镇全部建成镇级消防所，创新完善消防监管体制建设，形成横向到边、纵向到底的消防工作格局，初步形成“责任清晰、管理精细、治理常态、队伍专业”的基层消防治理体系。

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重点攻坚

大队把镇级消防所建设列为全年重点攻坚项目和党委工程，成立工作专班，实行挂图作业。大队主官带队深入12个乡镇开展实地调研，依照依法下发、宜放则放的原则，梳理涉及“三小”“三合一”场所、出租屋群租房、村民自建房等重点领域行政处罚权力清单，由大队与属地政府签订委托协议，形成“大队管面、镇政府查线、消防所抓点”的消防监督执法链条，完善形成全县乡镇消防安全监督执法工作的总体框架。

优化体制机制 二 完善机构设置

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加强部门协调

大队始终把队伍建设作为加强基层消防治理工作的重要环节，在当前各地各单位精简编制的背景下，积极走访县委组织部、编办、人社、财政等部门协商沟通镇级消防所人员编制、管理体系、基础设施、人员招录、教育培训、考核考评、经费保障等队伍建设问题，重点强调消防所安全管理员无执法资格、无晋升渠道等制约队伍发展的难题，与各部门负责人共同协作推动消防隐患排查整治形成有效工作闭环，明确消防所人员身份及晋升渠道，积极营造良好的外部环境。

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健全管理体系

大队立足镇级消防所队伍具有公益事业单位典型属性的特点，大胆尝试“单位公益性质、用工因岗设定”的用工模式，提请县编办正式印发《关于设立海丰县镇级消防所的通知》，明确消防所为公益事业编制单位，接受地方党委政府和消防救援机构双重管理，以镇管理为主，业务上接受县消防救援大队的指导，全面开展基层消防安全管理工作。

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加强制度建设

在推动将全县12个镇级消防所提档升级为正股级事业编制单位后，海丰大队不等不靠再发力，努力筹备再出击，推动县两办先后在2021年10月正式印发《镇级消防所规范化建设意见》、2022年3月正式印发《海丰县镇级消防所制度汇编》，进一步从政策、制度、管理上根本性确定消防所的机构性质，明确了镇级消防所如何建设、如何管理、如何履职，对招录、培训、考核、资金保障等方面进行完善，为消防所队伍建设长远发展提供政策保证。

加强示范引领 三 强化基层治理

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厘清“边界线”
解决“谁来干”的问题

海丰大队严格按照“先试点、后推广”的模式稳步推进建设工作，推动消防所融入基层消防安全综合治理体系，以城东镇消防所为基层消防治理示范点，探索一套切合实际的消防所火灾防范规范化工作制度机制。初步建立起由事业编人员、监督管理员和宣传管理员组成的“三人小组”工作模式，事业编人员主抓消防所行政工作，监督管理员主要检查并监督社会面火灾隐患排查整治工作，宣传管理员负责消防宣传培训和火灾复盘“四小”工作，各成员角色分明，各负其责，同时互相配合，以“三分三定”为原则充分发挥镇党委政府和县消防大队合署办公的优势，加强和村（社区）等基层网格力量沟通联系，实现“专业干、干专业”。

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划好“责任田”
解决“干什么”的问题

以落实消防安全监管主体责任为抓手，以推进社会综合治理为结点，建立健全层级责任体系，充分发挥镇级消防所作为中网格的“传帮带”作用。对内依托大队消防体验馆、自动消防设施培训室和“三小场所”整治样板房，反复组织消防所人员开展业务知识学习培训，并通过“扫街行动”等实践工作，不断提升消防安全管理员业务水平；对外积极指导村社区等基层开展火灾隐患排查整治、开展消防宣传培训、完善消防安全隐患排查整治台账资料，带动基层网格员做实做细本职工作，更精准的服务好群众。通过一系列的举措，海丰县社会火灾防控能力得到提升，2022年，全县共发生火灾155起，死亡0人，直接财产损失约68万元，同比2020年来，火灾起数逐年下降了27%、12%，保持了火灾形势持续稳定。

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借力“科技树”
解决“怎么干”的问题

“民情地图”平台是汕尾的“智慧大脑”，按照“大数据+网格化+群众路线”工作要求创建的基层社会治理现代化系统，大队主动下派消防所人员帮扶各镇场区采集完善“民情地图”大数据，全面启用消防安全场景运行工作，进一步摸清全县建筑消防安全基础信息，通过对已采集数据的分析研判，借力“民情地图”“大数据监测+网格化巡访+便捷化服务”工作机制，改变传统隐患排查模式，利用网格系统及时受理分拨事件，并对全辖区消防安全隐患排查工作进行调度和督导，明确任务目标和完成时限，确保“事事有回音、件件有落实”，逐步构建数据采集、隐患巡查整治闭环机制，实现火灾隐患精准预警、精准防控。

坚持靶向发力 四 提升工作质效

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纵深推进专项治理

今年以来，镇级消防所坚持问题导向，紧盯基层末端火灾防控薄弱环节，结合“打通生命通道”、自建房“扫雷”、居民住宅电气、电动自行车、高层建筑等消防安全隐患专项排查整治工作，重点对火灾高风险场所、人员密集场所等领域重点部位进行检查，突出抓好各场所“生命通道”堵塞、用电用火用气不规范等火灾风险隐患排查整治。年内累计开展防火巡查7520余次，检查单位4.2万家，督改消防隐患3.9万处，下发责令改正通知书6531份，清理电动自行车4130余辆，开设逃生窗口3710余个，疏通消防通道6840余处，安装联网型烟感报警器21893个，智能烟感覆盖率80%。

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分类指导精准施策

定期深入辖区各村（社区），指导社区网格员、消防志愿者开展日常防火巡查和消防安全宣传等工作，同时，坚持多层次、常态化、有针对性对网格员队伍开展教育培训，截至目前，已分级分类开展网格员培训170多场，参训人员超1.8万人次，进一步提升网格员的综合素质和业务能力，促使他们“补短板”“长才干”。深入全县12个镇政府专职消防队和248个村（社区）微型消防站建设，按照每季度不少于一次的要求定期开展督查检查和联勤联训，及时将多种形式消防队伍存在的问题反馈乡镇党政主要领导。

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走街串巷开展宣教

消防所消防安全管理员会同消防志愿者、消防专职队员、社区网格员等基层力量开展宣传入户“敲门行动”，面对面讲安全、敲开门送安全、传帮带促安全，努力成为消防宣传的“婆婆嘴”，把好居民用火用电用气关。组建消防安全宣讲团，编排消防宣传特色精品课，全面提升基层消防安全宣传质效。积极指导叮嘱各场所负责人通过“粤商通”平台进行消防安全线上承诺和自查报备活动。今年以来，累计出动7580人次，“敲门”入户宣传1.3万多户，面对面宣传5万余人，派发宣传资料8.2万余份，培训行业部门和社会单位消防安全“明白人”8000余人，完成线上注册1.6万多家。