坚持改革创新 夯实基层基础 ——我市全面加强基层应急管理体系和能力建设侧记

汕尾资信

       2月17日，全省基层应急管理工作现场会在汕尾召开，我市作为代表作经验介绍。

　　汕尾地处粤东沿海，历来自然灾害多发频发，道路交通、建筑施工、渔业船舶等重点领域安全风险较为突出。近年来，我市聚焦建立大安全大应急框架目标，以镇街应急体制改革为主抓手，以基层应急管理能力建设为主引擎，全面夯实应急管理基层基础，有效整合基层应急管理资源，有力推动基层应急管理体系全面优化，能力全面提升。

　　我市连续四年安全生产“三项指标”、森林火灾起数大幅下降，自然灾害防范实现“不死人、少损失”；今年1月，面对疫情后首个春节人流巨大、大型民俗活动频繁的安全风险考验，我市实现了事故和亡人“双零”的良好成绩。

　　高位谋划 一体推进

　　把深化基层应急体制改革作为关键一招

　　市委、市政府高度重视基层应急管理工作，在镇街“一中心四平台”中设置了应急管理委员会，为基层应急管理工作的开展做好顶层设计。同时系统谋划、一体推进全市镇街应急管理改革，先后印发一系列改革指导文件，为镇街应急体制改革设计了“四梁八柱”。市应急委以“四个整合”为目标全面铺开改革，突出抓好镇街应急管理组织体系、救援体系、保障体系建设，推动全市 51 个镇街均成立应急管理委员会，并实行书记、镇长（街道办主任）“双主任”制，全覆盖设立应急管理办公室、应急救援中心，全面整合基层应急管理各项职能和救援力量，全面建成应急指挥平台和物资仓库。基层应急管理工作实现机构大重组、人员大融合、资源大整合。

　　改革中，市应急委制定《镇（街道）应急委工作规则》等一系列制度，对所有镇街开展3轮全覆盖督导，并印发督导通报，细化问题清单，明确整改时限并抄送各县（市、区）领导。同时，将基层应急能力建设纳入县（市、区）目标责任制综合考核，对工作落后的地区在季度平安建设考核、年度安全生产责任制考核中予以扣分，以考核“指挥棒”倒逼责任落实。

　　关口前移 重心下移

　　把基层基础能力建设作为重中之重

　　一旦基层有紧急突发事件发生，如何迅速集结各类力量、有效开展处置？我市坚持建强综合应急救援“尖刀”力量，市级综合应急救援队伍探索采用“政府聘员+购买服务”形式，建设一支 50 人规模的综合应急救援队伍；各县（市、区）也结合实际分别打造一支综合应急救援队伍。

　　不仅如此，我市还投资建设占地面积25000 多平方米的应急救援保障中心，着力打造全市综合应急救援队伍集训大基地、作战大后方。同时，坚持发挥镇街应急救援中心（应急救援队）的实体化作用，整合三防、森防、消防、基层民兵等应急救援力量，建成一支综合应急救援队伍，规范镇街应急救援队伍值班备勤、训练等工作流程和制度，明确由镇街应急救援中心负责应急物资仓库的日常管理和维护，实现对装备物资的统一管理、统一调度，有力提升基层应对突发事件的先期处置能力。

　　为把防御堡垒筑到“最先反应单元”，我市以推进行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”为抓手，全面提升基层应急管理标准化、规范化水平。同时，把加强“十个有”能力建设列入全市“十四五”重点工作，制定了时间表、线路图，明确每个季度的任务目标并列入全市开展平安建设亮牌考核。截至2021 年底，全市所有村（社区）均完成“十个有”建设，建成率达 100%。同时结合镇街应急体制改革、创建全国综合减灾示范社区工作，将 89 个多灾易灾村和创建全国综合减灾示范社区的村（社区）作为“十个有”重点提质增效对象，增强示范效应，持续深化提升建设质量。

　　为把安全责任压到“最实执行单元”，我市全面推行“清单制”管理，实行“照单履责、按单办事”，并将安全生产、消防安全、道路交通安全、森林防灭火、山洪地质灾害等安全隐患排查整治工作任务压实到全市 4700 余名网格员身上。通过压紧压实末端责任，做实基层最小单元全领域源头管理、全过程风险管控，做到末端发力、终端见效。

　　科技赋能 智慧应急

　　把科技信息化建设作为“制胜法宝”

　　数字化时代，科技如何赋能应急管理，有效提升基层风险研判能力？据市应急管理局负责人介绍，在省厅信息化系统的大框架下，我市将省厅开发的一系列信息化系统与汕尾“民情地图”互联互通，充分利用好“民情地图”庞大的数据资源，开发汕尾“应急一网通”系统，实现监测预警一张图、指挥协同一体化、应急联动一键通。

　　同时，我市打通应急一键通 APP 和“民情地图”APP 之间的连通路线，同步动态共享风情、汛情、火情等动态监测预警信息，实现基层网格隐患排查、日常巡检等“掌上通办”和数字化闭环管理，基层应急管理与社会治理实现同轴共转、互融互促。

　　此外，市政府印发《汕尾市应急管理监测预警平台建设工作方案》，全面推进全域感知数据资源整合，推进形成横向多部门协调联动，纵向市、县、镇、村四级贯通的监测预警体系。市应急管理局在建成市应急指挥中心的基础上，扩展建设监测预警中心，实现值班值守、监测预警、研判会商、指挥调度一体化全流程办公。

记者：

陈晓铭

通讯员：刘桂栓

来源：汕尾日报