唤醒“沉睡”资源 释放发展动能 ——捷胜镇推进乡村土地综合整治提升全域美丽

汕尾资信

近年来，城区捷胜镇通过高起点全域规划、高标准整体设计、高效率综合治理，积极推进乡村全域土地综合整治。

作为广东省20个全域土地综合整治国家试点之一，捷胜镇以项目为抓手，统筹整合全域土地，着力探索“城乡融合、产业融合、军民共建”创新模式，“沉睡”的土地被唤醒，土地集约化利用激活发展新动力。

　　 一村一规

　　多措并举摸排土地实情

曾经，这里土地条状不均，空间沟壑纵横，荒芜又贫瘠。通过土地流转整治后，捷胜镇军船头村274亩盐碱地如今摇身一变成了另一副光景：规划有序的功能区，辽阔富饶的种植带，成为人们纷纷前来观光游玩的打卡点。

地方的发展，离不开土地要素的保障。捷胜镇按照“一年打基础、两年见成效、三年新面貌”的工作目标，通过落实农用地整理、拆旧复垦、建设用地盘活利用、生态保护修复、历史文化保护传承等16个项目，打造“山海一体、军民融合”特点的创新发展示范区。

　　图  华南农业大学到捷胜镇实地摸排调研。

为扎实推进试点工作，该镇在摸排实情上下足功夫。一方面，邀请华南农业大学乡村振兴研究院、市自然资源局等单位，对村小组开展实地调研家底摸排工作，以影像图、土地现状图等基础资料为前提，全面调研捷胜镇全域土地综合整治区域各村的村容村貌、地类分析、土地存量、空心村数量、产业发展现状等情况，并详细收集当地人口、收入、宅基地使用等民生情况。另一方面，全域横向做好大统筹，摸清各职能部门的工程项目进展情况，全面统筹全镇纵横发展方向，掌握建设用地、农用地等存量情况。

　　图 推进老旧道路改造，让老区焕发新活力。

同时，捷胜镇以“百千万工程”指挥部和工作专班全面统筹全域土地综合整治工作，制定了《汕尾市捷胜镇全域土地综合整治试点实施方案》，形成了“一镇一策”“一村一规”布局，使整治有“路”、建设有“规”、作战有“图”。截至目前，全镇12个行政村的村庄规划全面优化提升方案编制有6个村已获区政府审核批复，另外6个村正在进行专家评审阶段，实现“一村一规”的规划编制。

在落实全域土地整治过程中，捷胜镇压实耕地保护责任，优化集中连片耕地布局，并切实抓好垦造水田项目，垦造提升1700亩耕地，垦造水田489亩，打造现代化农耕模式，夯实了捷胜的耕地资源家底。

　　重构布局

　　让土地成为富民“钱袋子”

资金落实，是全域土地综合整治项目得以圆满实施的关键。整治资金主要来源于政府财政拨款，若缺乏专项资金的支持和保障，则不能充分满足整治全阶段的资金需求，需社会力量共同参与。

在该镇军船头村村口，有一个富丽堂皇的星级酒店——荷塘观芸酒店，这个酒店是捷胜镇全域土地整治工作的一个生动缩影。荷塘观芸酒店的建成使用，变成了当地实打实的“钱袋子”，让周边村子不仅能享受分红，200余个就业岗位更是造福当地群众。

为充分盘活利用低效用地和闲置土地，该镇在镇区中心实施古城文化传承保护项目、老旧小区改造项目，拆除闲置旧粮所，建设文体中心，并探索农村集体建房模式，在开发边界外选址布局村集体用地，建设农村集体公寓，进一步提升镇区土地要素节约集约利用。

　　图 打造现代化农耕模式。

为实现土地流量变现，该镇通过土地流转，引进社会资本，通过“生态+农业+旅游”的综合发展模式及旅游文化的塑造，建设荷塘酒店、农贸市场，助力打造汕尾市农首乡村振兴生态产业园。同时，串联沙坑文化博物馆、沙角尾露营地、黎明洞等旅游景点，打造明清海防所城游览线、滨海银滩休闲观光线、捷胜人文风情体验线等3条主题旅游精品线路，实现“人气”变“财气”。仅2022年，农首生态产业园区年营业就超1500万元，农产品销售收入超300万元，军船头村更是获评“2022年中国美丽休闲乡村”，村集体经济从以前的零收入到每年稳定收入92.3万元以上。

值得一提的是，依据《汕尾市捷胜镇全域土地综合整治试点实施方案》，预计总投入54315万元的16个项目正在逐步上马，目前垦造水田项目、桉树林退出等5个项目已建设完成并投入使用，海岸线修复等11个项目正在加紧推进中。

来源:汕尾日报

　记者：张文滨

　　通讯员：彭骏