加快基层司法所建设是改善城区法治环境不可缺少的环节。因为基层司法所是司法行政工作的根基，与公安派出所、人民法庭共同组成了我国乡镇（街道）政法组织体系，肩负着推进依法治国方略实施的重要使命。不少有前瞻性的领导，早已达成共识。近年来，各级司法行政主管部门紧紧抓住前所未有的发展机遇，就收编直管、基础设施建设等方面做了大量工作，为推进司法行政工作的健康发展奠定了坚实的基础。但从我区当前的实际情况看来，形势不容乐观，出现重收编、轻衔接的现象，制约基层司法所健康发展的因素尚未从根本上解决。本文就此及相关问题进行探讨，希望能得到各级党政领导的重视及有关部门的支持、配合，共同为加快我区基层司法所基础建设及其健康发展步伐而努力。
一、 当前城区基层司法所存在的主要问题
第一、基础设施建设落后。目前，在全区七个基层司法所中，只有捷胜、东冲、红草、马宫、新港、香洲六个乡镇（街道）司法所只购买二手办公用楼，而凤山街道司法所由于资金不足等原因至今无法落实办公用楼。省司法厅配套拨给了每个基层司法所“一车四机”——“司法”警用摩托车、计算机、打印机、复印机、传真机。各司法所只用上“司法”警用摩托车，而大多数基层司法所不能用上“四机”。更值得注意的是，有的基层司法所至今仍与乡镇（街道）其他业务部门混合办公，没有相对独立的办公场所、电话，根本无法挂牌。没有标志，群众不知道司法所在哪里，办事很不方便，从而使基层司法所的工作开展效果大打折扣，很不理想。我区基层司法所基础设施建设与陆河等邻近县相比，相差甚远，的确落后。
第二、工作经费很难保障。目前，已纳入财政预算的仅有人头办公费一项，每人月平均80元，至于诸如普法依法治理、人民调解、安置帮教等专项工作经费有没有，有多少，有哪一级财政解决尚未作任何考虑。显然，工作经费极为紧张，出现了干得越多，贴的越多以及个别司法所难以正常运转。有的司法所虽然已有独立的办公楼，但由于镇政府经济困难，造成基层司法所的办公经费无法维持正常的办公需要，更没有足够经费开展各项业务，极大地制约了基层司法行政工作的正常开展。
第三、解决问题难度大。工作经费紧缺既是司法行政系统客观存在的实际问题，也是向领导反映最多、让领导最为头疼的事。收编后，工作经费更是雪上加霜。不反映经费问题吧，工作开展不了；反映了经费问题，又怕在领导心目中形成只知道要钱的印象，影响领导对工作的重视和支持力度。
二、 产生问题的主要原因
一是对司法行政工作重视不够。尽管各级党委政府对司法行政工作的重视程度上、保障力度上在不断增强和改善，但与实际工作量仍存在一定差距，尤其是由乡镇（街道）党（工）委政府（办事处）管理，还是收编直管，其职能没有变，都是为地方经济建设和基层社会稳定服务的，不能也不应该有甩包袱的思想，乡镇（街道）党（工）委政府（办事处）应当更加重视、支持、关心基层司法行政工作。对“四机”应落实专人管理责任。二是工作效果不明显。基层司法所在开展诸如法制宣传教育、矛盾纠纷排查调解、安置帮教等工作中力度不够大、成效不显著，既没有立竿见影的效果，也没有惊天动地的大事，在领导心目中的满意度不高。三是宣传力度不够大。基层司法所工作人员对宣传工作认识不足，有许多好的经验和做法，有许多为社会稳定作出突出贡献的人和事宣传的少，向领导汇报的不够，失去了抢占先机的机会，使其工作在赢得领导的重视和人民群众的认同度上大打折扣。
三、 加快城区基层司法所建设的主要策略
第一、狠抓基层司法所基础设施建设。搞好基础设施建设是司法所立所之基，是司法所建设的重点。上级党组织应该把此作为考核下级党组织固本强基的重要内容，必须从讲政治的高度狠抓落实。在省、市拨款近10万元的前提下，在市国土局无法无偿划拨地皮、街道办事处（乡镇政府）又无资金支持建设办公楼的情况下，城区党委、政府对能否补充不足的部分资金建设司法所，让其独立办公，并且其办公经费也列入财政预算开支项目，应该求真务实地尽早作决定。市区三个街道司法所在无法独立办公的情况下，只能在办事处内有相对独立的办公场所办公，其对外牌子应该继“人民武装部”牌子之后挂在办事处大门，再挂“街道人民调解委员会”的牌子。这些，城区党政必须以公文的形式明确下来，并整合资源，互补优势，让司法所更好地发挥人民调解、法制宣传教育等重要职能作用。
第二、完善管理体制，保障经费落实。司法干警不仅在组织上到位，而且在各项待遇上更应该到位。主管部门应该尽早理顺关系，保障司法干警的福利奖金等补贴全部到位，确保不低于乡镇（街道）机关公务员及工勤人员的待遇。确保从优待警政策落到实处。进一步完善“三上三下”的管理体制，让司法干警没有后顾之忧，全心全意做好工作。以贯彻落实《财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》为突破口，应该保障正常办公经费，将普法依法治理、人民调解、安置帮教、业务培训等各种专项工作经费列入财政预算，由市、区两级负责。保障逐年按比率增加工作经费，确保基层司法所正常运转，并健康发展。老大难，老大难，老大重视就不难。
第三，求真务实，做好本职工作。作为基层司法所工作人员，要正视实际困难和存在问题，要在困难中求生存、谋发展。我们不能把所有的问题都归结到体制改革和领导认识上去，应当集中精力一心一意干工作，聚精会神谋发展，努力开创司法行政工作新局面。归根到底，就是要求真务实，做好本职工作。充分发挥人民调解简便、快捷、不收费的独特优势，以及基层司法所在维护基层社会稳定、构建和谐社会中的各项职能作用，不断增强基层司法所的影响力、感召力，并提升其地位。只有这样，才能得到领导的重视和社会的认同，从而突出其他部门难以取代基层司法所的地位。我们深信：在改善城区法治环境中，基层司法所全体干警一定能够做好本职工作，发挥应有的作用。
总之，加快城区基层司法所建设，政法组织的基础扎实了，将大大地改善城区法治环境。
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发表于 2012-5-27 21:45:52
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